Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А40-46265/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-46265/19-135-424
06 июня 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующий: судья В.В. Дудкин

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (295022, <...>)

к ответчику ООО «Специализированная строительная компания «Газрегион» (119415, <...>)

о взыскании вреда в размере 6 299 160 руб. 00 коп.

В судебное заседание явились:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 29.12.2018 г. №ССК-10/19-42,



УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – истцы) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к ООО «Специализированная строительная компания «Газрегион» (далее – ответчик) о взыскании ущерба в размере 6 299 160 руб. 00 коп., причиненного окружающей среде в результате уничтожения плодородного слоя почвы.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства по делу, в том числе подлинные, заслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает истец в тексте иска и следует из материалов дела, в период с 30.03.2018 по 05.04.2018 на основании Приказа Министерства экологии и природных ресурсов республики Крым от 27.03.2018 № 594 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГБОУ «МДЦ «Артек» по соблюдению требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в части несанкционированного размещения отходов, в области исполнения требований законодательства в части уничтожения плодородного слоя почвы, равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в части соблюдения режима особой охраны ФГБОУ «МДЦ «Артек».

При обследовании территории земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ленинградская, д. 41, проведенного 02.04.2018 установлен и зафиксирован факт несанкционированного размещения отходов, а именно:

-на открытом грунте, в районе корпуса «Вожатый», морфологический состав: грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, общей площадью 476кв.м.;

-на открытом грунте, на территории парка-памятника садово-паркового искусства «Комсомольский» в районе корпуса «Хрустальный», морфологический состав: грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, общей площадью 36кв.м.;

-на открытом грунте, на территории строительной площадки детского лагеря «Солнечный», морфологический состав: грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, общей площадью 780кв.м.

При выявлении факта несанкционированного размещения отходов руководителем службы экологической безопасности ФГБОУ «МДЦ «Артек» даны письменные объяснения, из которых следует, что все работы по капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства и инфраструктуры ФГБОУ «МДЦ «Артек» осуществляют подрядные организации, которые обязуются выполнить весь комплекс работ по обращению с отходами производства и потребления, в том числе выступать собственником и образователем отходов, образовавшихся при работе на объектах ФГБОУ «МДЦ «Артек».

По результатам выездной проверки Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в ходе которого установлено, что нарушения требований природоохранного законодательства в области использования требований земельного законодательства в части загрязнения земель отходами производства и потребления допущены субподрядной организацией ООО «Специализированная строительная компания «Газрегион», осуществляющей работы на территории ФГБОУ «МДЦ «Артек» на основании договора субподряда от 01.06.2016 № СГМ 16-197, заключенного между ООО «Стройгазмонтаж» и ООО «Специализированная строительная компания «Газрегион» на выполнение работ по капитальному ремонту объектов ФГБОУ «МДЦ «Артек».

ООО «Стройгазмонтаж» выполняет работы по проектированию и реконструкции объектов ФГБОУ «МДЦ «Артек» на основании государственного контракта на выполнение работ от 30.06.2015 № 522.

Согласно письменным пояснениям заместителя руководителя ООО «Специализированная строительная компания «Газрегион», на территории земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ленинградская в районе корпуса «Вожатый» проводились работы по благоустройству (в том числе по планировке) прилегающей территории, по указанию ФГБОУ «МДЦ «Артек», местным грунтом, о чем свидетельствует исполнительная схема устройства планировки территории ФГБОУ «МДЦ «Артек». Также, на территории земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ленинградская, в районе корпуса «Хрустальный» проводились работы по посадке крупномерных растений в рамках компенсационного озеленения. Грунт на данном участке не размещался, на момент проверки проводилась погрузка излишков минерального грунта (из-под посадочных мест растений), который вывезен немедленно после окончания земляных работ, на основании проекта компенсационного озеленения для объекта реконструкции ФГБОУ «МДЦ «Артек» от 04.04.2018 № СГм16-092/16.В-ПЗУ 2. На территории земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ленинградская, на территории строительной площадки детского лагеря «Солнечный» ООО «Специализированная строительная компания «Газрегион» производится временное накопление грунта для обратной засыпки фундаментов и формирования полок под свайные поля.

С целью определения возможного загрязнения на вышеуказанных земельных участках, на которых выявлено несанкционированное размещение отходов и сотрудниками ГУП РК «ЦЛАТИ» были произведены отборы проб почв.

В соответствии с протоколами инструментально-лабораторных измерений проб грунтов от 13.07.2018 № 1220/2798-п на территории земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ленинградская, в районе корпуса «Вожатый», установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в почве в 110,0 раз относительно фона в соответствии с нормами предельно допустимых концентраций химических веществ. В соответствии с протоколами инструментально-лабораторных измерений проб грунтов от 13.07ю2018 № 1220/2799 на территории земельного участка, расположенного по адресу Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ленинградская, в районе корпуса «Хрустальный», установлено превышение по содержанию цинка в почве в 5,9 раз и нефтепродуктов в 6,6 раз относительно фона в соответствии с нормами предельно допустимых концентраций химических веществ. В соответствии с протоколами инструментально-лабораторных измерений проб грунтов от 13.07.2018 № 1220/2797-п на территории земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ленинградская, на территории строительной площадки детского лагеря «Солнечный», установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 33,5 раза относительно фона в соответствии с нормами предельно допустимых концентраций химических веществ.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель.

При исследовании отобранных проб грунта было зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации нефтепродуктов и цинка в почве.

Истец указывает, что ООО «Специализированная строительная компания «Газрегион» не приняты меры по соблюдению требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, что привело к порче земель, в результате несанкционированного размещения отходов на открытом грунте.

В соответствии с постановлением о назначении административного от 23.07.2018 № 010711/0567 ООО «Специализированная строительная компания «Газрегион» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 100 руб. 00 коп.

При рассмотрении материалов дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования 23.07.2018 по адресу: <...>, присутствовал заместитель руководителя ООО «Специализированная строительная компания «Газрегион», о чем свидетельствует его подпись в постановлении от 23.07.2018 № 010711/0567.

Назначенный по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ штраф в размере 40 100 руб. 00 коп. был оплачен ООО «Специализированная строительная компания «Газрегион» 25.10.2018 по платежному поручению от 25.10.2018 № 13808.

Согласно ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 78 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами культивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, Министерством экологии и природных ресурсов республики Крым был рассчитан размер вреда, причиненного почвам как объектам охраны окружающей среды вследствие загрязнения почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах, который составил 6 299 160 руб. 00 коп.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия от 09.11.2018 № 7601/03.1.1-18 с требованием возместить причиненный ущерб окружающей среде, оставлена последним без ответа, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В поданном отзыве на иск ответчик указывает, что согласно п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 по смыслу ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде,, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. По общему правилу лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

В силу правовой позиции ВС РФ, изложенной в определениях от 19.01.2016 № 18-КГ15-237, от 07.12.2015 по делу № 305-ЭС15-4533, для наступления гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, в частности в виде возмещения убытков, необходимо установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями..

Факт возникновения убытков зависит от установления наличия или отсутствия всей совокупности указанных выше условий наступления гражданско-правовой ответственности.

Отказывая в удовлетворении иска суд исходит из следующего.

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Ст. 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно. В случае, если доказательства представлены с нарушением порядка представления доказательств, установленного настоящим Кодексом, в том числе с нарушением срока представления доказательств, установленного судом, арбитражный суд вправе отнести на лицо, участвующее в деле и допустившее такое нарушение, судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с частью 2 статьи 111 настоящего Кодекса.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В силу ст. 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Однако, ни в протоколе об административном правонарушении от 18.06.2018 № 010711, ни в постановлении Минприроды Крыма о назначении административного наказания от 23.07.2018 № 010711, не содержатся доказательства того, что ООО «Специализированная строительная компания «Газрегион» занималось размещением отходов по смыслу нормам ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Следовательно, истцом не доказано наличие всех указанных условий наступления гражданско-правовой ответственности ответчика в виде возмещения вреда, а также не доказаны обстоятельства причастности ответчика к фактам несанкционированного размещения отходов на территории ФГБОУ «МДЦ «Артек», по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ленинградская, в районе корпусов «Вожатый» и «Хрустальный».

Таким образом, истцом не доказано наличие виновности в действиях ответчика, а также причинно-следственная связь между действиями ответчика и причиненным истцу ущербом, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска и в иске следует отказать.

Изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные в материалы дела доказательства, суд соглашается с доводами ответчика, изложенными в отзыве на иск, опровергающие позицию истца по заявленным требованиям, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований и в иске следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 15, 307-309, Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 102, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья В.В. Дудкин