Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А32-30528/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-30528/2019
г. Краснодар
02 октября 2020 года
Резолютивная часть Решения объявлена 23 сентября 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 02 октября 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, г.Москва к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г.Краснодар о признания незаконным Решения № 1081 от 13.05.2019г. и обязании внести в реестр лицензий Краснодарского края изменения в отношении мкд, при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 18.05.2020г., паспорт); от заинтересованного лица – ФИО2 (по доверенности от 07.07.2020г., удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

ФГУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, г.Москва подано заявление к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г.Краснодар, в котором заявитель просит суд признать незаконным и отменить решение ГЖИ КК № 1081 от 13.05.2019г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и возврате заявления и документов, а так же об обязании ГЖИ КК внести в реестр лицензий Краснодарского края многоквартирные дома расположенные по адресу: <...>; <...> и <...>.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, изложив свои доводы в представленном отзыве.

В судебном заседании представитель заявителя в порядке ст. 149 АПК РФ уточнил заявленные ранее требования и просил суд признать незаконным и отменить решение ГЖИ КК № 1081 от 13.05.2019г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и возврате заявления и документов, а так же об обязании ГЖИ КК внести в реестр лицензий Краснодарского края многоквартирный дом расположенный по адресу: <...>.

Суд, рассмотрев заявленное представителем заявителя ходатайство считает его подлежащим удовлетворению, как соответствующее ч. 1 ст. 49 АПК РФ.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, в соответствии с ч. 1 и ч. 1 ст. 198 ЖК РФ заявитель направил в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края заявление о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в отношении многоквартирного дома расположенных по адресу:

<...>.

13.05.2019 года решением Государственной жилищной инспекции Краснодарского края 1081 года заявителю было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и возврате заявления и документов, в связи с несоответствием заявления и документов требования, установленным п.п. «а» п.5 Порядка.

Заявитель с принятым решением ГЖИ КК не согласен, поскольку на основании протокола собрания единоличного собственника помещений Государственным заказчиком – Министерством обороны РФ был заключен договора № 3-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017г. управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами РФ с заявителем, поскольку заявитель – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является государственным бюджетным учреждением, имеющим лицензию от 01.09.2017г. № 654 на осуществление деятельности по управлению мкд, конкурсные процедуры по выбору управляющей организации не проводились.

Пунктом 3 протокола № 1 от 20.09.2017г. собрания собственников мкд со 100% долей собственности Министерства обороны РФ, расположенных в Южном военном округе, единоличным решением собственника была выбрана управляющая организация объектов жилищного фонда со 100% собственностью МО РФ – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Сведения о находящихся в управлении заявителя мкд со 100% долей МО РФ были опубликованы на официальном сайте Интернет.

Заявитель, обращаясь с заявлением в ГЖИ КК представил все необходимые документы для включения мкд в реестр лицензий Краснодарского края.

Учитывая изложенное, заявитель полагает что оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края у ГЖИ КК не имелось.

Изложенные обстоятельства послужили основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" для осуществления предпринимательской деятельности по управления многоквартирными домами требуется лицензия.

Как следует из содержания пункта 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из изложенного следует, что содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения.

Порядком установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления в случае несоответствия заявления и документов требованиям, в том числе установленным пунктом 3 настоящего Порядка (подпункт "б" пункта 7, подпункт "а" пункта 9)

Из материалов дела усматривается, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700430889, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 01.09.2017 N 654.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

20.09.2017 между Минобороны России (государственный заказчик) и Учреждением (управляющая организация) заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации N 3-УЖФ-ЮФО-01.

Пунктом 3 протокола № 1 от 20.09.2017г. собрания собственников мкд со 100% долей собственности Министерства обороны РФ, расположенных в Южном военном округе, единоличным решением собственника была выбрана управляющая организация объектов жилищного фонда со 100% собственностью МО РФ – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В порядке ч. 1 и ч. 1 ст. 198 ЖК РФ заявитель направил в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края заявление о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>.

13.05.2019 года решением Государственной жилищной инспекции Краснодарского края 1081 года заявителю было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и возврате заявления и документов, в связи с несоответствием заявления и документов требования, установленным п.п. «а» п.5 Порядка, а именно: договор на управление мкд заключен в нарушение ч. 2 ст. 163 ЖК РФ, т.е. без проведения конкурса.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Министерство обороны является собственником всех жилых помещений долей собственности в домах по адресам: <...>, корпус 2.

Решение о выборе управляющей компании было принято единолично - Министерством обороны Российской Федерации, в порядке, установленном частью 7 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации и оформлено единоличным решением собственника всех жилых помещений в домах со 100% долей собственности Министерства обороны Российской Федерации.

Доказательства признания решения Министерства обороны Российской Федерации от 21.08.2019, в материалы дела не представлены.

Таким образом, решение о выборе управляющей компании было принято собственником всех жилых помещений долей собственности в домах по адресам: <...>.

Исходя из буквального содержания подпункта "б" пункта 3 Порядка, оснований полагать, что Учреждением не соблюдены требования статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, у Инспекции не имелось.

Довод Инспекции о признаках нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части ограничения конкуренции в допуске лиц, которые могут быть привлечены к управлению в многоквартирных домах по адресам: <...>, суд находит основанным на неверном толковании Инспекцией норм закона, поскольку из подпункта "б" пункта 3 Порядка N 938/пр следует, что копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, прилагается к заявлению о внесении изменений в реестр лишь в случае проведения указанного конкурса.

В рассматриваемом случае из установленных по делу обстоятельств усматривается, что решение о выборе управляющей компании принято единолично Министерством обороны Российской Федерации, выполняющим функции собственника указанных жилых домов, в порядке, установленном частью 7 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, оформлено протоколом N 1 собрания собственников многоквартирных домов со 100% долей собственности Министерства обороны, к которому приложен перечень домов.

Таким образом, исходя из буквального содержания подпункта "б" пункта 3 Порядка N 938/пр, у ГЖИ КК отсутствовали основания требовать копию протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, поскольку такой конкурс не проводился.

При названных обстоятельствах, у заинтересованного лица отсутствовали основания отказывать учреждению во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведений о перечисленных домах.

Таким образом, отказ службы во включении в реестр лицензий Красноярского края, перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет учреждение, оформленный Решением от 13.05.2019 N 1081 не соответствует статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и Порядку N 938/пр, нарушает права и законные заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является недействительным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на службу подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Однако, в удовлетворении требований об обязании ГЖИ КК внести в реестр лицензий Краснодарского края многоквартирные дома расположенные по адресу: <...>, следует отказать, поскольку представителем инспекции представлены сведения из ГИС ЖКХ о включении 01.11.2019 года мкд в реестр лицензий Краснодарского края.

Таким образом, по указанным требованиям отсутствует предмет спора.

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке, предусмотренном ст. 110 АПК РФ, однако ГЖИ Краснодарского края освобождена от ее оплаты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 29, 49,159, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство представителя заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 13.05.2019г. № 1081 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и возврате заявления в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>.

В остальной части заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк