Постановление от 10 августа 2023 г. по делу № А40-244092/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-244092/22-84-1860
город Москва
10 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Газэнергосеть Хабаровск»: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) ФАС России: ФИО1 (дов. № МШ/116865/22 от 27.12.2022 г.);

от третьего лица Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: не явились, извещены;

рассмотрев 08 августа 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Газэнергосеть Хабаровск»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 24 января 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2023 г.,

по делу № А40-244092/22-84-1860

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск»

к Федеральной антимонопольной службе

о признании незаконным письма,

третье лицо: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края,



УСТАНОВИЛ:

18 июля 2022 г. общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» (далее – ООО «Газэнергосеть Хабаровск», общество, заявитель) обратилось в Федеральную антимонопольную службу (далее – ФАС России, антимонопольный орган) с заявлением № ХБ-1135 (вх. № 124676-ЭП/22 от 18 июля 2022 г.) о предоставлении информации о ходе рассмотрения заявления общества (исх. № ХБ-423 от 18 марта 2022 г. (вх. № 49210/22 от 21 марта 2022 г.) об отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2021 г. № 42/1 «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый ООО «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2022 год», поданное в порядке, предусмотренном Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2004 г. № 123 (далее - Правила № 123).

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения ФАС России письмом от 26 июля 2022 г. № СП/1170457/22 сообщила о невозможности осуществления государственного контроля (надзора) путем рассмотрения заявлений об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, предусмотренном Правилами № 123, ввиду установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) ограничений на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий.

Считая свои права нарушенными, ООО «Газэнергосеть Хабаровск» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о признании указанного письма незаконным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 января 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2023 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Газэнергосеть Хабаровск» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на нарушение антимонопольным органом положений Постановления № 336.

В отзыве на кассационную жалобу ФАС России просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзыв на кассационную жалобу от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ФАС России с доводами кассационной жалобы не согласился.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ФАС России, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Особенности проведения в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 указанного постановления.

Так, в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились по ограниченному перечню оснований.

При условии согласования с органами прокуратуры допускалось проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при угрозе: причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; обороне страны и безопасности государства; возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Без согласования с органами прокуратуры проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий допускалось при наличии следующих оснований: по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации (принятому после вступления в силу Постановления № 336); по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (принятому после вступления в силу Постановления № 336) и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение (письмо) антимонопольного органа, которым общество было уведомлено о невозможности осуществления государственного контроля (надзора) путем рассмотрения заявлений об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, предусмотренном Правилами № 123, ввиду установленных Постановлением № 336 ограничений на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом судами принято во внимание, что постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2021 г. № 42/1, заявление об отмене которого было направлено обществом в антимонопольный орган, признано утратившим силу постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25 ноября 2022 г. № 47/2.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 января 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2023 г. по делу № А40-244092/22-84-1860 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Газэнергосеть Хабаровск» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи Р.Р.Латыпова

Е.Е.Шевченко