Решение от 24 января 2023 г. по делу № А40-244092/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 244092/22-84-1860
24 января 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "Газэнергосеть Хабаровск" (680011, <...>, литер А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2017, ИНН: <***> )

к ответчику: ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (680000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.01.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании письма от 26.07.2022 г. № СП/70457/22,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 27.12.2022г. №МШ/116865, диплом); ФИО3 (удостоверение, доверенность от 14.12.2022г. № МШ/112641/22);

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Газэнергосеть Хабаровск" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным письмо от 26.07.2022 г. № СП/70457/22.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска привлечен Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве, представил материалы антимонопольного дела.

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

От третьего лица посредством системы «Мой Арбитр» в материалы дела поступил отзыв с приложениями, согласно которому оно возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель и третье лицо, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили, просили рассмотреть дел в их отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие их представителей.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 26.07.2022 ФАС России в письме сообщил, что Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году. В связи с этим постановлением № 336 осуществление государственного контроля (надзора), в том числе рассмотрение заявлений об отмене решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения, а также принятые ими с нарушением законодательства РФ решения об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также тарифов в области газоснабжения, не допускается.

Заявитель посчитав письмо ФАС России от 26.07.2022 № СП/70457/22 незаконным, нарушает его права и законные интересы, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Общество в порядке, предусмотренном Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее - Правила № 123), обратилось в ФАС России с заявлением исх. от 18.03.2022 № ХБ-423 (вх. от 21.03.2022 № 49210/22) об отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.12.2021 № 42/1 «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2022 год».

Письмом ФАС России Общество было уведомлено о невозможности осуществления государственного контроля (надзора) путем рассмотрения заявлений об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, предусмотренном Правилами № 123, ввиду установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336) ограничений на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий.

Исходя из положений пункта 3 Постановления № 336 следует, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились по ограниченному перечню оснований.

Так, при условии согласования с органами прокуратуры допускалось проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при угрозе:

причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

обороне страны и безопасности государства;

возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Без согласования с органами прокуратуры проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий допускалось при наличии следующих оснований:

по поручению Президента Российской Федерации;

по поручению Председателя Правительства Российской Федерации (принятому после вступления в силу Постановления № 336);

по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (принятому после вступления в силу Постановления № 336) и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.

При отсутствии указанных оснований осуществление государственного контроля (надзора), в том числе рассмотрение заявлений об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в 2022 году не допускалось, о чем Общество было уведомлено оспариваемым в рамках настоящего дела письмом.

При этом доводы, изложенные в заявлении, не опровергают выводов антимонопольного органа.

Так, Заявитель ссылается на положения Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 (далее - Правила № 533), однако они не применимы к рассматриваемым правоотношениям, поскольку Общество обратилось в антимонопольный орган в рамках иной административной процедуры, предусмотренной Правилами № 123.

Кроме того, положениями Правил № 533 не предусмотрено рассмотрение споров и разногласий между регулируемыми организациями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по вопросу установления розничных цен на сжиженный газ.

Кроме этого, ответчик указал, что указанное в заявлении Общества постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.12.2021 № 42/1 признано утратившим силу постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/2.

Положения Правил № 123 не предусматривают возможности отмены антимонопольным органом утративших силу нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с чем удовлетворение требований Общества не приведет к восстановлению даже предполагаемо нарушенных прав.

Отсутствие нарушения прав Заявителя влечет за собой несоответствие поданного заявления базовой цели арбитражного процесса, закрепленной в статье 4 АПК РФ, - восстановления нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежит удовлетворению.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО "Газэнергосеть Хабаровск" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова