Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А41-79147/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-79147/2023
26 февраля 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 21 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Д.Ю. Капаева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

ДМУП "ЭКПО"

к ФГБУЗ МСЧ № 152 ФМБА РОССИИ

о взыскании,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 21.02.2024

УСТАНОВИЛ:

ДМУП "ЭКПО" (истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ФГБУЗ МСЧ № 152 ФМБА РОССИИ (ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по государственным контрактам на отпуск воды и отвод бытовых стоков №1064/20 от 29.11.2019, №1064/21 от 19.12.2020, №1064/22 от 31.01.2022, №1064/23 от 30.12.2022 (госконтракты) за период с 01.07.2020 по 31.05.2023 год в общем размере 1 303 404,48 руб.

Представители сторон присутствовали в судебном заседании.

Имеющиеся в материалах дела, не рассмотренные судом ходатайства в порядке ст. 49 АПК РФ присутствующий в судебном заседании представитель истца не поддержал.

Заявленное представителем истца иное ходатайство в порядке ст. 49 АПК РФ об изменении исковых требований от 24.01.2024 рассмотрено судом и с учетом положений ч. 1 ст. 49 АПК РФ удовлетворено.

Соответственно, предметом рассмотрения в рамках настоящего спора являются исковые требования о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (ЦСВ) и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов по госконтрактам за период с сентября 2020 года по апрель 2023 года (спорный период) в общем размере 1 235 846,10 руб.

Судом в порядке ст. 81 АПК РФ приобщены к материалам дела письменные пояснения, представленные истцом.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 21.02.2024 12 час. 00 мин.

После объявленного судом перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в условиях неявки представителя истца, присутствия представителя ответчика.

Судом в порядке ст. 131 АПК РФ приобщен к материалам дела отзыв на исковое заявление.

Имеющиеся в материалах дела ходатайства о применении исковой давности присутствующий в судебном заседании представитель ответчика не поддержал.

Рассмотрев спор суд установил следующее.

Между сторонами были заключены госконтракты, согласно условиям которых истец обязуется подавать через присоединенную сеть питьевую воду и принимать сточные воды в количестве, предусмотренном настоящим контрактом с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами для водоснабжения ответчика, расположенного по адресу: <...> до границы эксплуатационной ответственности, согласованной сторонами (Приложение №1), а ответчик обязуется принять и оплатить полученную питьевую воду и принятые сточные воды, а также обеспечить безопасную эксплуатацию, сохранность оборудования и приборов на объекте (п. 1 госконтрактов №1064/20 от 29.11.2019, №1064/21 от 19.12.2020, №1064/22 от 31.01.2022).

Также между сторонами заключен государственный контракт №1064/23 от 30.12.2022, согласно условиям которого истец обязуется подавать ответчику через присоединенную водопроводную сеть их централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и осуществлять прием сточных вод ответчика от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Ответчик по настоящему контракту обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную (питьевую) воду установленного качества в сроки и порядке, которые определены настоящим контактом, соблюдать в соответствии с настоящим контрактом режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета, а также ответчик обязуется оплачивать холодную воду и принятые сточные воды в объеме, определенном настоящим контрактом Приложение №2) (п. 1.1. госконтракта №1064/23).

Порядок расчетов определен сторонами в 8 разделах госконтрактов №1064/20 от 29.11.2019, №1064/21 от 19.12.2020, №1064/22 от 31.01.2022, 3 разделе госконтракта №1064/23.

Договором, а равно законом, также предусмотрена обязанность ответчика вносить плату за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения, а равно за нарушение нормативов по объему и составу отводимых сточных вод.

С учетом представленных первичных учетных документов (счетов на оплату), возражений и письменных пояснений, заявленные исковые требования мотивированы неисполнением ответчиком принятых на себя обязательств по внесению платы за негативное воздействие, а равно за сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения в полном объеме за спорный период, со ссылкой на осуществление ответчиком на объекте деятельности по организации питания на объекте, предоставления общегигиенических услуг, в том числе услуг душевых, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, а равно в условиях отсутствия согласованного сторонами контрольного колодца, позволяющего получить контрольные пробы сточных вод, в результате чего образовалась задолженность в размере 1 235 846,10 руб., с учетом удовлетворенного судом ходатайства в порядке ст. 49 АПК РФ.

Поскольку досудебный порядок урегулирования спора, инициированный и реализованный истцом, не принес положительного результата, истец обратился в суд с иском.

Ответчик, возражая по существу исковых требований, указал на отсутствие обязанности по внесению платы за негативное воздействие на работу ЦСВ со ссылкой на отсутствие доказательств содержания в сточных водах ответчика негативно влияющих на работу ЦСВ загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в условиях наличия согласованного сторонами колодца, допускающего возможность отбора контрольных проб сточных вод ответчика, отсутствие обязанности по внесению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов со ссылкой на несоответствие вида экономической деятельности и объемов отводимых сточных вод ответчика критериям возникновения у истца права требования заявленной платы.

Исходя из позиций сторон, изложенных в представленных в материалы дела отзывах, возражениях и письменных пояснениях, а также исходя из озвученных представителями сторон в судебных заседаниях доводов судом установлено, что спорным является отнесение ответчика к соответствующей категории потребителей и применение упрощенной процедуры начисления платы за негативное воздействие на работу ЦСВ и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов.

Исследовав и оценив все представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

Согласно п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (Закон о водоснабжении) по договору горячего или холодного водоснабжения (договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ), если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Согласно п. 1, 2 ст. 14 Закона о водоснабжении по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со статьей 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1); порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2).

В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

На основании ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения взятых на себя обязательств не допускается.

В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона о водоснабжении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 30.2 Закона о водоснабжении).

Согласно пунктам 4, 12 части 5 статьи 14 Закона о водоснабжении существенными условиями договора водоотведения являются места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации; порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств.

Таким образом, абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу ЦСВ, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод. Организация водопроводно-канализационного хозяйства, в свою очередь, вправе взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (подпункт «ж» пункта 35, подпункт «г» пункта 36 Правил № 644).

По смыслу приведенных законоположений бремя доказывания наличия достаточных фактических оснований для взыскания названных плат с абонента лежит на обратившемся с такими требованиями истце. Проверка и установление оснований для применения упрощенного порядка к конкретному абоненту и осуществляемому им виду деятельности является прерогативой суда.

В силу пп. "а" п. 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (Правила №644), запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по Перечню согласно Приложению №4.

В силу пп. "б" п. 113 Правил №644 значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее — максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по Перечню согласно Приложению №5.

В соответствии с п. 118 Правил №644, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованные системы водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечают требованиям, установленным п. 113, 114 Правил, абонент обязан компенсировать расходы, связанные с негативным воздействием (плата за негативное воздействие на работу ЦСВ).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28.06.2022 № 1637-О, в силу Закона о водоснабжении и водоотведении одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.

Применение же упрощенного порядка начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и/или платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (с использованием расчетного метода по установленной формуле) позволяет, не нарушая справедливого баланса частных и публичных интересов, обеспечить эффективность комплекса мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе за счет сокращения организационных и финансовых издержек организаций, осуществляющих водоотведение.

Упрощенный порядок определения платы (без результатов контроля состава и свойств сточных вод) за негативное воздействие на работу ЦСВ предусмотрен в пункте 123(4), а платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод — в пункте 203 Правил №644.

Пункт 123(4) Правил №644 не связывает взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы с видами экономической или иной хозяйственной деятельности, осуществляемой на объекте абонента (в отличие от пункта 203 Правил №644, регулирующего схожие отношения по взиманию платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод).

Для осуществления расчетов по приведенной в пункте 123(4) Правил №644 формуле, абонент должен одновременно соответствовать нескольким критериям, приведенным в пункте 203 и 123(4) Правил: - осуществлять хотя бы один из перечисленных в названном пункте видов производственной деятельности: осуществлять гостиничную деятельность, являться предприятием общественного питания, или осуществлять производство готовых пищевых продуктов и блюд, деятельность по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению обще гигиенических услуг; - объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов такого абонента должен составлять менее 30 м3 в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, либо на объекте данного абонента отсутствует техническая возможность осуществить отбор проб сточных вод абонента (осуществляющего указанное производство) без учета сточных вод иных абонентов.

Таким образом, плата в соответствии с пунктом 203 Правил №644 может взиматься вне зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности с объектов абонентов со сбросом сточных вод более 30 м3 в сутки при отсутствии физической возможности отбора проб сточных вод с объекта абонента отдельно от сточных вод иных абонентов или с объектов абонентов, с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения, либо с объектов абонентов со сбросом сточных вод менее 30 м3 в сутки, но при обязательном условии использования данного объекта абонента в целях осуществления определенных ("вредных") видов деятельности.

Предусмотренный пунктом 123(4) Правил №644 расчетный способ определения платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод применяется без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов и рассчитан на случаи, когда отбор проб сточных вод физически затруднен либо обустройство отдельного канализационного выпуска и контрольного канализационного колодца является для абонента экономически нецелесообразным ввиду небольших объемов сброса сточных вод (определение Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2022 №301-ЭС21-28458 по делу №А43-39714/2020).

Как следует из материалов дела, границей ответственности по эксплуатации внешних и внутренних сетей водоотведения является лоток колодца №К7-125 уличной канализации (приложения №1 к госконтрактам), что позволяет суду прийти к закономерному выводу о том, что сторонами в установленном порядке согласован контрольный канализационный колодец.

Данное обстоятельство, в условиях наличия в материалах дела составленных истцом актов отбора проб сточных вод ответчика, выписок из журнала контроля состава и свойств сточных вод ответчика, исключает обстоятельство невозможности получения контрольных проб сточных вод ответчика, в связи с чем расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, фактически произведенный истцом в упрощенном порядке применительно к пункту 203 Правил №644, не может быть признан правомерным.

Кроме того, как установлено судом, ответчик не является абонентом, в отношении которого установлены нормативы состава сточных вод, однако является абонентом с объемом сточных вод менее 30 м3 в сутки, при этом не осуществляет "вредные" виды деятельности перечисленные в пункте 167 Правил №644.

То обстоятельство, что в некоторых помещениях медицинского учреждения организовано питание пациентов, не может служить основанием для отнесения ответчика к лицу, оказывающему услуги общественного питания, учитывая, что для применения положений пункта 203 Правил №644 и включения в расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, необходимо наличие обязательного условия использования данного объекта абонента в целях осуществления именно видов деятельности, приведенных в указанной норме, а осуществление медицинским учреждением организации питания пациентов не тождественна виду экономической деятельности, поименованной в указанном пункте.

Доказательств того, что ответчиком в спорный период фактически велась иная деятельность (без указания соответствующего вида экономической деятельности в государственном реестре), которая бы относилась к "вредным" (абзац второй пункта 203 Правил №644) в материалы дела истцом не было представлено (статьи 9 и 65 АПК РФ).

Таким образом, в условиях фактического определения истцом по упрощенной процедуре суммы платы за негативное воздействия на работу ЦСВ, платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, в условиях отсутствия оснований для начисления в упрощенном порядке названных плат, наличия согласованного сторонами места отбора проб (контрольный колодец), неподтверждения какими-либо доказательствами невозможности отбора проб в том числе в связи с наличием иных абонентов, а равно учитывая неосуществление ответчиком "вредных" видов деятельности, суд приходит к выводу о недоказанности истцом обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках рассматриваемого спора и позволяющих суду удовлетворить заявленные исковые требования, а равно неправомерности заявленных исковых требований.

Иные имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам ст. ст. 64, 67, 68, 71 АПК РФ, а равно доводы сторон, судом отклоняются, поскольку не подтверждают правомерности требований и возражений, данные доводы сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учётом результата рассмотрения спора, причин и динамики изменения требований, истцу из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 676 руб., в остальной части судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Возвратить ДМУП "ЭКПО" из федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 676 руб., уплаченную по п/п №1533 от 12.09.2023.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца.

Судья Д.Ю. Капаев