Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А12-42543/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-42543/2017

«15» февраля 2018 года

резолютивная часть решения суда объявлена 15 февраля 2018 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2017

от ответчика – ФИО2, доверенность № 23/75-18 от 16.01.2018

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №11/197-гн от 07.11.2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит удовлетворить заявление.

Нижне – Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее-Управление, Ростехнадзор) представило административный материал и отзыв с возражениями в котором просило в иске отказать. Подробно возражения изложены в отзыве.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания в силу следующего.

Как следует из материалов дела муниципальное унитарное предприятие дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда по адресам: <...>; <...>; 400011, <...> осуществляет эксплуатацию опасные производственные объекты III класса опасности (Сеть газопотребления - peг. номер А39-01741-0001, дата регистрации 11.01.2011, класс опасности III; Сеть газопотребления - peг. номер А39- 01741-0002, дата регистрации 13.09.2011, класс опасности III; Сеть газопотребления - peг. номер А39-01741 -0004. дата регистрации 26.01.2015, класс опасности III; свидетельство о регистрации от 26.01.2015 № А39-01741 в государственном реестре опасных производственных объектов) согласно лицензии от 20.06.2016 № ВХ-39-014528 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В период с 02.10.2017 до 16 часов 00 минут 27.10.2017 по адресам: <...>; <...>; 400011, <...> при проведении плановой, выездной проверки на основании распоряжения Нижне- Волжского управления Ростехнадзора от 22,09.2017 № 3955/11-рп «О проведении плановой выездной проверки Муниципального унитарного предприятия дорожностроительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда» (акт проверки от 27.10.2017 №11/206-гн и предписание от 27.10.2017 №11/206-гн) соблюдения Муниципальным унитарным предприятием дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда требований промышленной безопасности, выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263; Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, зарегистрированного в Минюсте РФ 08.12,2011 № 22520; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542, зарегистрированных в Минюсте 31.12.2013, per. №30929; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности”, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, зарегистрированных в Минюсте России 26.12.2013, per. №30855; Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-19-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37, допущенные юридическим лицом - Муниципальным унитарным предприятием дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда, а именно:

1) Не аттестован в области промышленной безопасности (проверка знаний общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (область аттестации А1) заместитель главного инженера МУП ДСЭР Советского района г. Волгограда ФИО3, назначенный приказом МУП ДСЭР Советского района г. Волгограда от 09.01.2017 № 01-П§4 лицом, замещающим ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах МУП ДСЭР Советского района г. Волгограда (главного инженера), на время его отсутствия, а также являющегося, согласно приказу МУП ДСЭР Советского района г. Волгограда от 10.02.2017 № 4-П§5, членом постоянно действующей комиссии по проверке знаний требований промышленной безопасности у персонала, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116- ФЗ; пунктов 3, 4, 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-19-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37;

2) МУП ДСЭР Советского района г. Волгограда в 2017 году не обеспечено представление в установленный срок (не реже одного раза в квартал) в территориальный орган Ростехнадзора (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) информации о произошедших инцидентах согласно пункта 3.5 Порядка проведения расследования причин инцидентов на опасных производственных на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного директором МУП ДСЭР Советского района г. Волгограда и

согласованного Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № Г16-ФЗ, пункта 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора or 19.08.2011 № 480;

3) Не выполнены мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности согласно заключению экспертизы промышленной безопасности № 04-16/16-01, объект экспертизы: «Наружный газопровод от котельной до горелок сушильных барабанов установок АБЗ № 1,2,4 и горелок установок разогрева битума № 1-5, 7, 8 МУП ДСЭР Советского района г. Волгограда», per. № 39-ТУ-03140-2016, при условии обязательного и своевременного выполнения которых возможна дальнейшая безопасная эксплуатация, а именно: Произвести окраску всех участков газопровода в соответствии с ГОСТ 14202-69, согласованный срок исполнения - до 08.2016, что является нарушением части 1 статьи 9, части 1, 3, 4 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21,07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 2, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от

15.11.2013 № 542, зарегистрированных Минюстом России 31.12.2013, per. № 30929; пунктов 3, 5, 7, 27, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированных в Минюсте России 26.12.2013, per. № 30855;

4) Не обеспечено должным образом мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы наружного газопровода, расположенного по адресу: <...>, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от

15.11.2013 № 542, зарегистрированного Минюстом России 31.12.2013, per. № 30929; пункт 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

5) Не выполняются требования к осуществлению деятельности по оценке соответствия сети газопотребления требованиям технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, а именно: при завершении строительства и окончанию пусконаладочных работ асфальтобетонной установки КДМ сети газопотребления, расположенной по адресу: <...> не осуществлена приемка законченного строительством объекта, акт приемки отсутствует (не представлен), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; пунктов 88, 92, 93, 95, 96, 97, 98 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

Подробно результаты проверки отражены в акте от 27.10.2017. №11/206-гн.

По данному факту Управлением в отношении Общества был составлен административный протокол от 02.11 2017 № 11/197-гн по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2017 № 11/197-гн Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектом и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно статье 1 Закона - № 116-ФЗ, под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

Судом установлены и не отрицаются Обществом выявленные при проверке нарушения требований промышленной безопасности, в связи с чем, административный орган сделал правильный вывод, что нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вина общества содержится в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить нарушения законодательства в области требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделало этого.

Обществом не подтверждено, что совершение указанного правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для общества препятствиями.

При привлечении общества к административной ответственности административным органом процессуальных нарушений не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и постановление вынесено в соответствии с компетенцией административного органа.

При рассмотрении дела в части назначенного административного наказания суд считает необходимым установить следующее.

В силу положений частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера административного штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения Общества к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию административного наказания.

Суд принимает во внимание, что выявленные нарушения Обществом устраняются, в связи с чем, назначенное наказание в виде штрафа в оспариваемой сумме будет иметь неоправданно карательный характер, не соответствовать тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

Таким образом, в целях индивидуализации административного наказания для заявителя, принимая во внимание степень вины заявителя, отсутствие ущерба, связанного с неправомерными действиями заявителя, суд считает возможным назначить в качестве административного наказания административный штраф в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от №11/197-гн от 07.11.2017 о привлечении Муниципального унитарного предприятия дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района к административной ответственности по ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания со штрафа в размере 200 000 рублей на штраф в размере 100 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в апелляционную инстанцию через Арбитражный суд Волгоградской области

Судья Д.М. Бритвин