Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А63-16468/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16468/2021
г. Ставрополь
19 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 мая 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ОГРН <***>, с. Покровское Красногвардейского района,

к - администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, ОГРН <***>, с. Красногвардейское,

- главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, ОГРН <***>, с. Покровское Красногвардейского района,

третьи лица: - Правительство Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

- министерство сельского хозяйства Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и обязании освободить земельный участок,

при участии в заседании истца ФИО2 (лично), представителя главы КФХ ФИО3 ФИО4 по доверенности от 18.01.2022, представителя администрации ФИО5 по доверенности от 17.01.2022, представителя минсельхоза края ФИО6 по доверенности от 14.01.2022, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с иском к администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация) и главе КФХ ФИО3 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 22.09.2020 № 96 и обязании в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8.

Требования мотивированы незаконностью предоставления спорного земельного участка в аренду без торгов, поскольку такая процедура возможна только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Истец в ответ на извещение, опубликованное в газете «Сельская новь» от 18.07.2020, обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка, в связи с чем считает, что даже если он не являлся участником программ государственной поддержки малого и среднего предпринимательства он был вправе претендовать на получение земельного участка посредством участия в аукционе. Кроме того, как установлено решением Арбитражного суда Ставропольского от 10.07.2012 по делу А63-16243/2012 границы смежных земельных участком с кадастровыми номерами 26:01:010803:7 и 26:01:010803:8 установлены с нарушением требований действующего законодательства. Соответственно, без устранения нарушения, установленных вышеуказанным решением, администрация не имела права распоряжаться спорным земельным участком, поскольку действующим законодательством установлен запрет на такое распоряжение пока границы не уточнены.

От главы КФХ ФИО3 поступил отзыв, в котором он возражает относительно заявленных требований, считает договор действительным. Кроме того, указал, что договор заключен с ним как с участником государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановление Правительства Ставропольского от 28.12.2018 № 620-П, с целью продолжения ранее начатой деятельности по реализации программы и развитию плодоводства в Ставропольском крае.

От администрации поступил отзыв, в котором муниципальный орган возражает в отношении удовлетворения заявления. Полагает, что им соблюдена процедура извещения всех заинтересованных в получении земельного участка лиц, путем опубликования извещения, в том числе, в местной газете «Сельская новь». По причине того, что на извещение прислали заявки лица, не имеющие статуса участников государственных программ в сфере развития сельского хозяйства, за исключением главы КФХ ФИО3, то посредством заключения договора без торгов спорный земельный участок предоставлен в аренду лицу, имеющему на это приоритетное право.

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство) в отзыве также возражало в отношении признания спорного договора недействительным по доводам, аналогичным заявленным администрацией.

Изучив материалы дела, доводы и правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что глава КФХ ФИО3 обратился в администрацию района с заявлением от 02.07.2020 (вх. № 01/4300;01) о предоставлении на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010803:8 площадью 268 488 кв.м для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства (садоводство).

Администрация 17.07.2020 разместила на сайтах www.krasnogvardeiskoe.info.ru и www.torgigov.ru извещение о возможности предоставления земельного участка, земли сельскохозяйственного назначения, площадью 268 488 кв.м, с кадастровым номером 26:01:010803:3, адрес нахождения: относительно ориентира, расположенного в границах, ориентир к западу от с. Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, вид разрешенного использования: садоводство, сроком аренды на 5 лет. Земельный участок предоставляется крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Вышеуказанные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении указанного земельного участка, вправе в течение тридцати дней со дня опубликования настоящего извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка. Заявление принимаются в письменной форме в администрации Красногвардейского муниципального района.

Аналогичное извещение опубликовано 18.04.2020 в местном печатном издании – газете «Сельская новь», выпуск № 52 (10792).

В ответ на извещение в пределах установленного срока поступили заявления на участие в аукционе от ФИО7, главы КФХ ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, главы ФИО13 Ризаевны, ФИО14, ФИО15, ФИО16.

Администрация направила запрос в министерство о предоставлении информации о том, кто из вышеуказанных лиц, изъявивших желание участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, внесен в реестр субъектов поддержки развития сельского хозяйства и является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно ответу министерства от 02.09.2020 № 02-17-45/8014 только глава КФХ ФИО3 является субъектом государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства Ставропольского края. Остальные претенденты не числятся в реестре субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 и государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утверждённой постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2018 № 620-п, не участвуют.

Так, на основании заявления главы КФХ ФИО3 от 20.11.2019 № 86 ему министерством предоставлена субсидия на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними плодовыми (ягодными) насаждениями и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних плодовых (ягодных) насаждений в возврате 20 лет и более начиная от года закладки (уведомление от 05.12.2019 № 16-17/28, соглашение от 11.12.2019 № 28).

По итогам рассмотрения заявления главы КФХ ФИО3 22.09.2020 между ним и администрацией без проведения торгов был заключен договор аренды № 96 сроком на 5 лет в порядке, предусмотренном подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно акту приема-передачи (Приложение № 2 к договору аренды земельного участка от 22.09.2020 №96) спорный земельный участок передан администрацией в пользование главе КФХ ФИО3

Названный договор аренды зарегистрирован 29.07.2021 Управлением Росреестра по Ставропольскому краю в установленном законом порядке (номер регистрации 26:01:010803:8-26/475/2021-5), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Глава КФХ ФИО17, полагая, что договор аренды от 22.09.2020 № 96 заключен с нарушением публичной процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях установления лиц, имеющих право на предоставление земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно правовому подходу, изложенному в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию.

Исходя из приведенных разъяснений, положения пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ направлены на приоритетную поддержку именно участников программ в сфере развития сельского хозяйства.

Для принятия решения о проведении торгов в распоряжении органов местного самоуправления должна быть информация о наличии как минимум двух претендентов на получение земельных участков, отвечающих требованиям, предъявляемым к пунктом 8 статьи 10 Закона № 101 (аналогичное толкование содержится в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.10.2021 № Ф04-5419/2021 по делу № А03-13994/2020).

Как указано выше, администрацией в связи с поступлением заявления главы КФХ ФИО3 размещено извещение о предоставлении спорного земельного участка на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Из числа подавших заявки в отношении спорного земельного участка только первоначальный заявитель - глава КФХ ФИО3 – является субъектом государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства Ставропольского края. Истцом не представлено доказательств обратного.

Отсутствие у истца статуса участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не позволяло ему претендовать на получение земельного участка в соответствии с правилами пункта 8 статьи 10 Закона № 101.

Поскольку администрация располагала сведениями о наличии только единственного претендента на получение земельных участков, отвечающего требованиям, предъявляемым к заявителю Законом № 101, то именно с ним и был заключен договор аренды без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Ссылки истца на решение Арбитражного суда Ставропольского от 10.07.2012 по делу А63-16243/2012 и необходимость уточнения границ земельного участка отклоняются судом, поскольку содержащиеся в данном решении выводы касаются земельного участка в иных границах, что видно из площади земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8, указанной в этом решении суда - 347 002 кв.м.

В настоящее время спорный земельный участок имеет площадь 244 238 кв.м. В соответствии с выпиской из ЕГРН статус сведений о спорном земельном участке – «актуальные, ранее учтенные», отметок о том, что границы земельного участка требуют уточнения не имеется.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский