Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А40-36114/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-36114/21-121-174
г. Москва
09 марта 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 марта 2021 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола с/з секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Ярославской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 27.07.2004, 150000, <...>)

к АО "Почта России" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 01.10.2019, 131000, Москва город, шоссе Варшавское, д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.02.2021 № АП-76/2/33,


В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: неявка (изв.),



УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по по Ярославской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Ярославской области 08.02.2021 в 10 часов 00 минут в результате рассмотрения обращения ФИО2 от 11.01.2021 вх. № 01-16-11/76 выявлено нарушение АО «Почта России» лицензионных условий и обязательных требований в области связи при осуществлении деятельности по лицензии Роскомнадзора от 11.04.2018 №162571.

В обращении ФИО2 (далее - Заявитель) сообщает, что в установленный действующим законодательством срок не получил ответ на заявление о розыске международного почтового отправления № RV014069547HK. Заявление подано 09.10.2020 и зарегистрировано под № 0030028298.

АО «Почта России» письмом от 05.02.2021 № А6-АУО-02/1153-Кач сообщило в Управление Роскомнадзора по Ярославской области информацию о ом, что ответ на обращение Заявителя от 09.10.2020 № 0030028298 предоставлен письмом АО «Почта России» от 01.02.2021 № АУО-02/127776.

Управлением Роскомнадзора по Ярославской области установлено, что рассмотрение обращения Заявителя осуществлено оператором связи АО «Почта России» с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

На основании выявленных нарушений главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Ярославской области в отношении АО "Почта России" составлен протокол от 10.02.2021 № АП-76/2/33 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя АО "Почта России" по доверенности при наличии сведений об извещении надлежащим законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 66 «Правил оказания услуг почтовой связи» (утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234) претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащем исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 8 раздела 20 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, оператор связи АО «Почта России» должен выполнять требования актов Всемирного почтового союза (далее - ВПС) в области международного почтового обмена.

АО «Почта России» является назначенным оператором Российской Федерации, обеспечивающим выполнение обязательств, вытекающих их актов ВПС, о чем Мининформсвязи России проинформировало Международное бюро ВПС письмом от 10.03.2005 № П16-2-17-772. В соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции, срок рассмотрения обращения в отношении международных почтовых отправлений не должен превышать 2 месяцев, а в случае рассмотрения вопроса выплаты материального ущерба, срок рассмотрения может быть продлен до 3 месяцев. О результатах рассмотрения рекламации лицу, предъявившему претензию, должно быть сообщено в письменной форме. Аналогичная информация о порядке рассмотрения претензий по международным почтовым отправлениям размещена на официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (https://digital.gov.ru/ru/appeals/faq/107/).

Таким образом, не организовав своевременное рассмотрение заявления о розыске международного почтового отправления и превысив предельный срок предоставления письменного ответа, АО «Почта России» допустило нарушение лицензионных условий и обязательных требований в области связи.

АО «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность в области оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 11.04.2018 № 162571 (согласно выписке из ЕГРЮЛ, юридическое лицо - ФГУП «Почта России» прекратило свою деятельность 01.10.2019 и путем реорганизации преобразовано в АО «Почта России»). Срок действия лицензии до 11.04.2023.

Допустив нарушение обязательных требований в области связи АО «Почта России» не выполнило положения:

- п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №. 126-ФЗ «О связи», обязывающее операторов связи оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией;

- п. 5 лицензионных требований лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, обязывающее АО «Почта России» оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи;

- п. 8 лицензионных требований лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, обязывающее АО «Почта России» при оказании услуг связи выполнять требования актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена и международных договоров Российской Федерации в области международного почтового обмена;

- п. 66 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234, обязывающее операторов связи осуществлять рассмотрение претензии и жалобы пользователя в порядке установленном законодательством Российской Федерации;

- ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», обязывающее операторов связи претензии по розыску международных почтовых отправлений принимать и рассматривать в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Совершив указанные выше действия, нарушающие п. 5 и п. 8 лицензионных требований лицензии № 162571, АО «Почта России» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наличие правонарушений в действиях (бездействии) АО «Почта России» подтверждается материалами дела.

?В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства АО «Почта России» не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Почта России» состава вменяемого административного правонарушения.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Почта России" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 01.10.2019, 131000, Москва город, шоссе Варшавское, д. 37) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу "Почта России" наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по Ярославской области (для Управления Роскомнадзора по Ярославской области)

Лицевой счет 04711А19500

ИНН <***>, КПП 760401001

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ярославской области г. Ярославль

БИК 017888102

Единый казначейский счет 40102810245370000065

Казначейский счет 03100643000000017100

ОКТМО 78701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000031696948

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.



Судья Е.А. Аксенова