Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А14-9329/2017

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-9329/2017

«27» сентября 2017 г.



Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т. Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е. О. Ткачевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ярославль

к обществу с ограниченной ответственностью «Воронежская зерновая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явился, извещен,

от ООО «ВЗК»: ФИО1, директор, решение от 22.06.2015 №1, паспорт, ФИО2, доверенность от 20.09.2017, паспорт,

установил:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора по Ярославской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Воронежская зерновая компания» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности; ООО «ВЗК») о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 14.09.2017 Управление Россельхознадзора по Ярославской области явку представителя не обеспечило, при этом в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьями 156 АПК РФ, при отсутствии возражений со стороны представителя ООО «ВЗК» по делу, дело рассматривалось в отсутствие административного органа.

Представитель ООО «ВЗК» считает заявление не подлежащим удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве., указав при этом, что срок привлечения его к административной ответственности истек.

Материалами дела установлено.

В рамках проведения в марте 2017 плановой выездной проверки ОАО СХП «Вощажниково», (<...>), осуществляемой в соответствии с планом проведения плановых проверок Управлением Россельхознадзора по Ярославской области установлены факты нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №8874 (далее – ТР ТС 015/2011).

Административный орган установил, что в июне 2016 ООО «Воронежская зерновая компания» реализовала партии зерна ячменя на кормовые цели общим количеством 258,7 тонн по товарным накладным №16 от 24.06.2016, №18 от 28.06.2016 ОАО СХП «Вощажниково» без проведения необходимых процедур оценки (подтверждения) соответствия, установленных ТР ТС 015/2011, а также без указания в товаросопроводительной документации сведений о декларации о соответствии.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных органах Российской Федерации» от 02.07.2013 №533, является Управление Россельхознадзора по Ярославской области.

09.06.2017 государственным инспектором отдела надзора в области карантина растений, за качеством и безопасностью зерна и семенного контроля в отношении ООО «Воронежская зерновая компания» составлен протокол №206/З об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

В адрес ООО «ВЗК» 12.05.2017 административным органом направлялось уведомление о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении от 11.05.2017 номер сопроводительного письма – 1013. Данное обстоятельство подтверждается списком почтовых отправлений от 12.05.2017, с указанием идентификатора отправления.

Полагая, что действиях ООО «ВЗК» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 14.45 КоАП РФ, реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, реализовавшее продукцию без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объективная сторона правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия или декларации о соответствии.

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям безопасности.

В силу ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническим регулировании» заявитель обязан:

- выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

- указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

- предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).

В соответствии с требованиями п. 1, п. 2 ст. 3 ТР ТС 015/2011:

- зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом.

- каждая партия поставляемого зерна при выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав вышеперечисленные доказательства, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение ООО «ВЗК» обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, материалами административного производства подтверждено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня его совершения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния (Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В рассматриваемом случае правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня совершения правонарушения, т. е. со дня продажи товара: 24.06.2016 и 28.06.2016.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (в ред. 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

На основании изложенного, заявление Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области о привлечении ООО «Воронежская зерновая компания» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 1 статьи 4.5, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ярославль в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т. Н. Максимович