Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А27-3742/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-3742/2018
город Кемерово
8 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 8 июня 2018 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>); муниципальное предприятие города Кемерово «Городское управление капитального строительства (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права от 08.02.2018 № 42/201/001/2017-62243,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 07.11.2017 № 180-17;

от заинтересованного лица: ФИО3, главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения по доверенности от 22.12.2017 № 225-Д;

от третьего лица КУГИ: ФИО4, начальник отдела по доверенности от 02.06.2017 № 7-2-06/132;

от третьего лица МП «ГорУКС»: ФИО5, представитель по доверенности от 04.06.2018 (после перерыва), ФИО6, представитель по доверенности от 09.01.2018 № 01-12/03, ФИО7, представитель по доверенности от 04.09.2017 № 4, ФИО8, представитель по доверенности от 20.10.2017 № 6, ,

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – КУМИ г.Кемерово) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее- Управление Росреестра по Кемеровской области), оформленного уведомлением от 08.02.2018 № 42/201/001/2017-62243, в государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Кемерово» на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201013:4573 общей площадью 8653 кв.м, расположенный по адресу: <...> строительный номер 1; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности муниципального образования «город Кемерово» на указанный земельный участок.

Определением от 02.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее-КУГИ) и муниципальное предприятие города Кемерово «Городское управление капитального строительства» (далее – МП «ГорУКС»).

Оспариваемым уведомлением от 08.02.2018 № 42/201/001/2017-62243 Управлениес Росреестра по Кемеровской области отказано заявителю в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201013:4573, на том основании, что в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись о регистрации договора аренды от 22.10.2015, заключенного между КУГИ и МП «ГорУКС». Договор аренды земельного участка от 26.06.2006 № 06-0457 не является правоустанавливающим документом, предусмотренным в Перечне документов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404, поскольку временный характер пользования не свидетельствует о принадлежности земельного участка муниципальному предприятию. Иное означало бы, что договор о передаче земельного участка в краткосрочное пользование, по сути, является сделкой о его передаче в муниципальную собственность.

Из обстоятельств дела следует, что между КУМИ г.Кемерово и МП «ГорУКС» был заключен договор аренды от 26.06.2006 № 06-0457 земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201013:0003 общей площадью 107 697,78 кв.м, расположенного в границах микрорайона № 74 Ленинского района г. Кемерово.

Согласно пункту 1.2 договора земельный участок предоставляется для комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя: подготовку документации по планировке территории – микрорайона № 74 Ленинского района г. Кемерово путём разработки, получения в установленном порядке согласований и осуществления мероприятий по утверждению проекта планировки и проекта межевания; выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с утвержденной и согласованной в установленном порядке проектной документации при наличии разрешений на строительство; осуществление жилищного и иного строительства, в том числе детских дошкольных и общеобразовательных учреждений в соответствии с утвержденной и согласованной в установленном порядке проектной документации при наличии разрешений для строительства.

Срок действия договора установлен с момента его заключения по 31.12.2007. Договор зарегистрирован в установленном порядке 27.11.2006.

Между КУГИ и МП «ГорУКС» заключен договор аренды от 22.10.2015 № 37-10-с/15 земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201013:4573 площадью 8653 кв.м для строительства многоквартирного жилого дома с объектами обслуживания и подземными парковками.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201013:4573 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201013:3, расположенного по адресу: <...>. В отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201013:4573 содержится запись о регистрации договора аренды земельного участка от 22.10.2015 № 37-10-с/15.

На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства.

С 20.07.2006 в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Кемеровской области от 12.07.2006 № 108-03 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области - городе Кемерово перешли от органа местного самоуправления к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в статью 3.3 Закона № 137-ФЗ, согласно которым с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельным участком перешли к органу местного самоуправления городского округа.

Вместе с тем согласно статье 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные указанным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В рамках перераспределения полномочий КУГИ вновь наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово на основании Закона Кемеровской области от 22.12.2014 № 128-ОЗ «Об отнесении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений», распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2015 № 549-р «Об исполнительном органе государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30.2 ЗК РФ, введенной Федеральным законом от 29.12.2014 № 191-ФЗ, земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта на аукционе. Комплексное освоение в целях жилищного строительства включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 30.2 ЗК РФ арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории, строительства объектов инженерной инфраструктуры и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

В отношении вышеуказанного земельного участка был проведен аукцион.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296) относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 113, статьи 294 ГК РФ имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ, с 01.07.2006 - Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

Статьями 17, 19 Земельного кодекса (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Законом № 101-ФЗ.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

В статьях 3, 4, 5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140.

Основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, является, в частности то, что эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления.

В пункте 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2006) предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

Статья 3.1 Закона № 137-ФЗ, введенной вступившим с 01.07.2006 в законную силу Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ, определяет критерии разграничения государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 № 307 утвержден Перечень документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, возникающего при разграничении государственной собственности на землю.

Указанный Перечень включает в себя правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук, предоставление земельного участка в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги»).

В Законе № 101-ФЗ, в пункте 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, определяющим критерии отнесения земельных участков к муниципальной собственности, принадлежность земельных участков предприятиям или организациям на праве аренды, как основание для разграничения права государственной собственности на землю, не указана.

В пункте 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ прямо указано, что к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве аренды у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук, а также переданные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Следовательно, договор аренды от 26.06.2006 № 06-0457 не является правоустанавливающим документом, предусмотренным Перечнем, поскольку временный характер пользования земельным участком не свидетельствует о принадлежности земельного участка муниципальному унитарному предприятию в смысле указанных норм права.

Поскольку КУМИ по г.Кемерово не были представлены надлежащие правоустанавливающие документы, необходимые для государственной регистрации права собственности на земельный участок при разграничении права собственности на землю, Управление Росреестра по Кемеровской области обоснованно отказало в совершении регистрационных действий.

На основании изложенного, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Вопрос о судебных расходах судом не решается, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.С. Ходякова