Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А50-5742/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-5742/2022
22 июня 2022 года
г. Пермь




Резолютивная часть решения оглашена 07 июня 2022 года. Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об отмене предписания от 23.04.2021 №419/11/29-2021,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, паспорт;

от Управления: ФИО3, доверенность №160 от 28.12.2021г., паспорт, диплом; ФИО4, доверенность от 30.05.2022г., паспорт, диплом; ФИО5, доверенность от 06.06.2022г., паспорт, диплом;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление) с заявлением об отмене предписания от 23.04.2021 №419/11/29-2021 (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением от 20.04.2022 заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края, дело назначено к рассмотрению.

Стороны уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ), в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании Заявитель на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в Заявлении. Позиция ИП ФИО2 сводится к тому, что в 2003г. в период проведения МУП Пермархбюро работ по определению границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410921:0025 по контурам здания, были допущены ошибки, связанные с неточностью измерения границ, поскольку измерение проводилось с помощью рулетки. Заявитель указывает, что не захватывал части земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410921:49, 59:01:4410921:274, общей площадью 55,4 кв.м., поскольку стал собственником здания по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Героев Хасана, 48, в 2011 году.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю представил в материалы дела отзыв на заявление, оспариваемое предписание от 23.04.2021 №419/11/29-2021 считает законным и обоснованным. В обоснование своей позиции указывает, что в 2005 году в отношении здания по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Героев Хасана, 48 была произведена реконструкция, в результате которой границы здания вышли за пределы земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410921:0025.

Арбитражный суд, в отсутствие возражений от сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном ч.4 ст.137 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ИП ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410921:0025,общей площадью 2 745,23 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Героев Хасана, 48, доля в праве ½, а также расположенное на данном земельном участке 2-этажное здание цеха с подвалом по производству пластиковых стеновых панелей с пристроенным магазином (лит. Б, Б1), общей площадью 2060,8 кв.м., холодным складом (лит. Г5), доля в праве ½, что подтверждается представленными в материалы дела Свидетельствами о государственной регистрации права от 10.03.2011г. №59ББ967047, 59ББ967045 (л.д. 8-9).

23.04.2021г. государственным инспектором Пермского края по использованию и охране земель ФИО6 была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ИП ФИО2, в результате которой установлено, что ИП ФИО2 использует дополнительный к основному, расположенному по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Героев Хасана, 48, кадастровый номер 59:01:4410921:0025 земельный участок площадью 55,4 кв.м. путем размещения части ограждения и части строения без прав, чем нарушены ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 32).

Указанным предписанием Заявителю было предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо оформить права на земельный участок в срок до 11.10.2021г.

Полагая, что требования, изложенные Управлением Росреестра по Пермскому краю в Предписании об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 23.04.2021 № 419/11/29-2021 являются незаконными, нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ссылаясь на то, что захвата дополнительных земельных участков не производилось, поскольку здание было приобретено в 2011 году, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Действующее законодательство Российской Федерации, вводя сроки подачи заявлений, устанавливает тем самым баланс между принципом правовой определенности, обеспечивающим стабильность правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с одной стороны, и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим возможность восстановления и защиты нарушенных или оспариваемых прав, с другой.

В соответствии с ч. 4 ст. 113 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Согласно ч. 2 ст. 114 АПК РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

Из материалов дела следует, что с заявлением об отмене Предписания Управления от 23.04.2021 №419/11/29-2021, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд 15.03.2022г., то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований Заявителя.

Кроме того, в процессе судебного разбирательства было установлено, что при обмере земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410921:0025, проведенном Управлением по существующему ограждению и строению с помощью высокоточного геодезического оборудования Topcon Hiper SR и полевого контроллера FC-500, установлено, что часть ограждения здания с кадастровым номером 59:01:4410921:260 с северо-восточной, восточной, юго-восточной, юго-западной сторон расположены за границами земельного участка, сведения о прохождении которых содержатся в ЕГРН. Общая площадь самовольно занятого земельного участка, составляет 55,4 кв.м, из них 30,2 кв.м. занято за счет земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено; 16,4 кв.м. занято за счет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410921:274; 8,8 кв.м. занято за счет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410921:49.

Согласно сведениям ЕГРН, для земельного участка с кадастровым номером, 59:01:4410921:274, имеет вид разрешенного использования - под объект бытового обслуживания населения, категорию земель - земли населенных пунктов, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь 1736 кв. м, погрешность при определении площади земельного участка составляет 10 кв.м. Земельный участок принадлежит на праве собственности, иному физическому лицу.

Согласно сведениям ЕГРН, для земельного участка с кадастровым номером, 59:01:4410921:49, имеет вид разрешенного использования - под 1-этажное кирпичное здание гаража-мастерских УМ с антресольным этажом (лит.А), 3-этажное кирпичное здание АКБ управления механизации (лит.Б),1-этажное кирпичное здание весовой АБЗ (лит.З), 1-этажное кирпичное здание узла учета пара (лит.К),1-этажное кирпичное здание склада минерального порошка (лит.М), 1-этажное кирпичное здание склада ГСМ УМ (лит.Н), трансформаторную подстанцию (лит.П), рельсовый путь (лит. 13), категорию земель - земли населенных пунктов, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь 28897 кв. м, погрешность при определении площади земельного участка составляет 34 кв.м. Земельный участок принадлежит на праве собственности, иному физическому лицу.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 выявлено нарушение требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании дополнительного к основному, расположенному по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Свердловский, ул. Героев Хасана, 48, кадастровый номер 59:01:4410921:25, земельного участка общей площадью 55,4 кв. м, путем установки части ограждения и строения.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Основаниями возникновения прав на участок могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Подпукты 1, 2 ст. 264 ГК РФ предусматривают, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Доводы Заявителя относительно того, что им не захватывались дополнительные земельные участки, поскольку земельный участок и расположенное на нем нежилое 2-этажное здание по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Героев Хасана, 48, были приобретены заявителем в 2011 году, судом исследованы и отклонены, поскольку ИП ФИО2 не было учтено, что доказательствами законности пользования земельным участком являются правоустанавливающие документы, оформленные в установленном законом порядке. В правоустанавливающих документах указывается правообладатель, вид права на землю, описание земельного участка, позволяющее однозначно истолковать и затем идентифицировать данный земельный участок. Заявитель не представил правоустанавливающие документы на земельный участок площадью общей площадью 55,4 кв.м, не выполнил предусмотренную законом обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на землю и не подтвердил право пользования указанным участком.

Согласно принципам земельного и гражданского законодательства ИП ФИО2 обязан был удостовериться в законности пользования указанным земельным участком.

Вся информация о земельном участке носит открытый характер, заявитель для соблюдения законодательства, регулирующего порядок пользования земельным участком, при проявлении должной внимательности и осмотрительности имел возможность к недопущению совершения административного правонарушения, однако данных мер не предпринял, продолжив пользоваться данной территорией без оформления права.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 (в редакции, действующей до 01.07.2021), государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами, в соответствии с которым в полномочия Росреестра и его территориальных органов входит осуществление государственного земельного надзора за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению (п. 3).

На основании подп. 4 п. 5 ст. 71 ЗК РФ, п. 7 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240 (далее - Административный регламент), орган государственного земельного надзора вправе осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

Доводы Заявителя о погрешностях, допущенных при измерении спорного земельного участка по границам расположенного на нем нежилого здания также не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410921:25 был поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет от 06.10.2003 № 01/03-3773, постановления Главы города Перми от 05.06.2003 № 1683 «О предоставлении ООО «СтройИнвест» земельного участка в Свердловском районе» и Чертежа границ, утвержденного руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Перми 02.10.2003 с приложением ведомости координат поворотных точек границ земельного участка и акта установления и согласования границ земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410921:49 был поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет от 13.12.2005 № 01/05-02-1283, доверенности от 08.12.2005 № 9, доверенности от 12.12.2005 № 23, постановления администрации города Перми от 28.11.2005 № 2797 «О предоставлении ООО «Дорстрой» земельного участка в Свердловском районе» и Описания земельных участков от 14.12.2005, подготовленного ООО «Тримм».

Земельный участок 59:01:4410921:274 был образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410921:167, 59:01:4410921:268, 59:01:4410921:271. Земельный участок 59:01:4410921:271 был образован 30.10.2014 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410921:166. Земельный участок 59:01:4410921:166 был образован 25.06.2013 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410921:22. При этом местоположение спорной границы между земельными участками 59:01:4410921:274 и 59:01:4410921:25 при проведении кадастровых работ по преобразованию земельных участков не изменялось и фактически было установлено при уточнении местоположение границ и площади исходного земельного участка 59:01:4410921:22.

Что касается расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410921:25 нежилого 2-этажного здания, в соответствии со сведениями ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 59:01:4410921:260, имеет следующие характеристики: вид объекта: здание; адрес: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Героев Хасана, д.48; назначение: нежилое; наименование: здание цеха; площадь: 2060.8 кв.м; ранее присвоенные номера: условный номер 59:401:921:8:27702\1\1:0;год ввода в эксплуатацию: 1971.

28.10.1999 в ЕГРП был открыт раздел на объект недвижимости с условным номером 59-1-000-006672-002 - 1-этажное кирпичное здание цеха №2, общая площадь 745.1 кв.м, лит.Б.

31.05.2005 в ЕГРП был открыт раздел на объект недвижимости с условным номером 59:401:921:8:27702\1\1:0 - 2-этажное здание цеха с подвалом по производству пластиковых стеновых панелей с пристроенным магазином (лит.Б,Б1), общая площадь 2060.8 кв.м., холодным складом (лит.Г5), которому в последующем был присвоен кадастровый номер 59:01:4410921:260. При этом раздел ЕГРП на объект недвижимости с условным номером 59-1-000-006672-002 был закрыт в связи с реконструкцией объекта недвижимости и внесением соответствующих изменений в ЕГРП.

Сведения о реконструкции указанного объекта недвижимости были внесены в ЕГРП на основании технического паспорта нежилого здания (строения), подготовленного Орджоникидзевским районным филиалом ОГУП ЦТИ Пермской области 26.04.2005, акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 11.04.2005, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 234/2002 от 14.04.2002. С учетом имеющихся в распоряжении органа регистрации прав документов, хранящихся в деле правоустанавливающих документов, можно сделать вывод, что реконструкция была произведена в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с указанными документами была произведена реконструкция здания цеха по производству пластиковых стеновых панелей с пристройкой к нему магазина строительных материалов и здания холодного цеха. При изучении поэтажных и ситуационного планов строения, включенных в состав технического паспорта, установлено, что контур здания соответствует указанным планам. В ЕГРН отсутствует описание местоположения здания 59:01:4410921:260 (координаты контура здания), при изготовлении ситуационного плана земельного участка, на котором показаны границы земельного участка и все строения, замеры производились геометрическим способом (при помощи рулетки) (в соответствии с Рекомендациями по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятыми Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991).

После 2005 года изменения в ЕГРП, ГКН, ЕГРН в части установления описания местоположения здания 59:01:4410921:260 (определение координат контура здания), реконструкции здания не вносились.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание бездействие заявителя, которое заключается в неисполнении требований, изложенных в оспариваемом предписании, основания для удовлетворения требований ИП ФИО2 у суда отсутствуют.

Расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на Заявителя на основании п. 1 ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 900 руб., излишне оплаченной в составе платежного поручения №22 от 01.04.2022г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Батракова