Решение от 22 июня 2018 г. по делу № А10-124/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-124/2018
21 июня 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мантурова В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Охотничье-промысловое хозяйство «Уоянское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в заключении договора пользования биоресурсами на 2017 год, оформленного письмом № А-13/0033/17 от 11.10.2017,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 - директора ОАО ОПХ «Уоянское» (личность и полномочия судом установлены);

от ответчика ФИО3, - представителя по доверенности (личность и полномочия судом установлены);

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

открытое акционерное общество «Охотничье-промысловое хозяйство «Уоянское» (далее – ОАО ОПХ «Уоянское», заявитель) обратилось в арбитражный суд к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее – Министерство) о признании недействительным отказа в заключении договора пользования биоресурсами на 2017 год.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 января 2017 года заявление принято к рассмотрению.

В судебном заседании 04.04.2018, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель уточнил исковые требования и просил признать незаконным отказ ответчика № Л-13/0033/17 от 11.10.2017 в предоставлении права пользования водными биоресурсами. Уточнение принято судом.

Определением от 08.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство).

Представитель ОАО «Охотничье-промысловое хозяйство «Уоянский» в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что несмотря на то, что договоры на отвод рыбопромысловых участков для промышленного рыболовства, заключенные в 1997 году исполнялись до 2017 года, ответчик отказал истцу в заключении договора пользования водными биоресурсами в 2017 году.

Представитель Министерства в судебном заседании требования истца не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Считает, что договоры на отвод рыбопромыслового водоема от 1997 года утратили юридическую силу, поскольку истец в установленном порядке их не переоформил в срок до 01.01.2008, и, как следствие, истец утратил право пользования спорными рыбопромысловыми участками водоемов.

В прошлом судебном заседании представитель Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) считает, что с даты 01.01.2008 договоры бессрочного и безвозмездного пользования от 1997 года прекратили свое действие, поскольку не были переоформлены, и при таких условиях ответчиком обоснованно отказано в предоставлении обществу права на пользование водными биоресурсами. По вопросу переоформления договоров с обществом в 2007 году в пояснениях Росрыболовство указало на то, что переоформление договоров в прежних границах 1997 года не представлялось возможным, поскольку по состоянию на 2017 год в границах рыбопромысловых участков находящихся в пользовании ОАО «ОПХ «Уоянское» находились вновь сформированные по распоряжению Правительства Республики Бурятия от 28.04.2017 № 288-р 64 участка из 153 утвержденных в Северобайкальском районе. Общество настаивало на переоформлении договоров в прежних границах. 21.07.2008 Росрыболовством подано 6 исковых заявлений о признании названых договоров недействительными, по делам приняты решения об отказе в удовлетворении требований в связи с отсутствием у истца полномочий на заключение договоров пользования рыбопромысловыми участками, переданных органу государственной власти субъекта Российской Федерации – Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) в судебное заседание не явился, считается извещенным надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, поскольку определение суда о привлечении в качестве третьего лица им получено 11.05.2018, что подтверждается почтовым уведомлением № 670008 23 86014 5 (часть 1 статьи 123, часть 6 статьи 121, часть 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 N 1045 (ред. от 12.06.1987) "О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР" (далее - Положение об охране рыбных запасов), все водоемы (территориальные воды СССР, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища - и их придаточные воды), которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных и растений или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб, считаются рыбохозяйственными водоемами.

В соответствии с пунктом 4 Положения об охране рыбных запасов (с последующими изменениями и дополнениями и действующими в части не противоречащей Конституции Российской Федерации), рыбопромысловые участки для лова рыбы и других водных животных и растений в рыбохозяйственных водоемах определяются и предоставляются по договорам с пользователем органами рыбоохраны.

Как следует из материалов дела, 30.10.1997 Байкальским бассейновым управлением по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Байкалрыбвод» с акционерным обществом открытого типа «Охотничье-промысловое хозяйство «Уоянское» (правопредшественником ОАО «Охотничье-промысловое хозяйство «Уоянское» заключены шесть договоров на отвод рыбопромысловых участков, рек Котера, Светлая, В. Ангара, Чуро, Правая Мама, Янчуй (Ангарский)), согласно которым пользователь принял в бесплатное и бессрочное пользование рыбопромысловые участки (т.2, л.д. 1-2, 5-6, 9-10, 13, 17, 18). Границы участков определены в прилагаемых к договору паспортах (т.2, д.л. 3-4, 7-8, 11-12, 14-15, 16, 19-20).

Таким образом, передача заявителю уполномоченным органом рыбопромыслового участка в безвозмездное и бессрочное пользование в установленных договором границах произведена в соответствии с действующим на момент заключения договоров законодательством.

03.01.2005 вступил в действие Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве), которым право бессрочного и безвозмездного пользования рыбопромысловыми участками не предусмотрено.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о рыболовстве договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 39 Закона о рыболовстве договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу были предоставлены рыбопромысловые участки до вступления в силу названного Закона, подлежит переоформлению без проведения конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком.

Данной нормой закона предусматривалось переоформление договоров на условиях, предусмотренных законом, то есть с указанием срока действия и платности за пользование промысловыми участками, но на льготных условиях для пользователей, с которыми ранее были заключены договоры, то есть без проведения конкурса.

В статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 260-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Земельный кодекс Российской Федерации» указано, что в связи с необходимостью приведения в соответствие с требованиями статьи 18 Закона о рыболовстве (в редакции названного Федерального закона) необходимо до 1 января 2008 года переоформить договоры, на основании которых гражданину или юридическому лицу согласно статье 39 Закона о рыболовстве был предоставлен рыбопромысловый участок.

Как следует из материалов дела, ОАО ОПХ «Уоянское» в ФГУ «Байкалрыбвод» 19.01.2006 подано заявление о переоформлении шести договоров на отвод рыбопромысловых водоемов (реки Котера, Светлая, В. Ангара, Чуро, Правая Мама, Янчуй (Ангарский)) от 30.10.1997 и переданы оригиналы названых договоров с паспортами рыбопромысловых участков (т.1, л.д. 70).

24.05.2006 на совещании рабочей группы комиссии в составе представителей ФГУ «Байкалрыбвод» и Минсельхозпрод РБ рассмотрен вопрос по переоформлению договоров, закрепленных за ОАО «ОПХ «Уоянское», и вынесено решение о переоформлении договора с условием разбивки одного большого водоема на несколько рыбопромысловых участков и согласования их с начальником Северобайкальского отдела ФГУ «Байкалрыбвод» и администрацией Северобайкальского района, о чем составлен протокол (т.1. л.д. 72-74).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 августа 2006 года по делу № А10-2166/2005 в удовлетворении иска Прокурора РБ о признании недействительным договора об отводе рыбопромыслового водоема, участка р. Ангара от 30.10.1997 отказано.

Пунктом 1.2 Приказа Росрыболовства от 29.09.2006 № 313 «Об организации заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками» руководителям бассейновых управлений приказано переоформить бессрочные договоры, заключенные до вступления в силу Закона о рыболовстве, с установлением срока действия (до 25 лет). Сроки действия каждого конкретного договора установить в рамках деятельности межведомственных комиссий, образованных в соответствии с Приказом Росрыболовства от 10 ноября 2005 г. № 403 «О переоформлении договоров пользования рыбопромысловыми участками», а также с учетом рекомендаций соответствующих Бассейновых научно-промысловых советов. Переоформление указанных договоров завершить до 1 декабря 2006 года.

24.10.2006 между Федеральным агентством по рыболовству в лице начальника ФГУ «Байкалрыбвод» и ОАО ОПХ «Уоянское» подписаны шесть договоров пользования рыбопромысловыми участками рек Котера, Светлая, В. Ангара, Чуро, Правая Мама, Янчуй, сроком на 1 год с правом пролонгации (т.2, л.д. 35-46). Со стороны ОАО ОПХ «Уоянское» договоры подписаны с протоколами разногласий (т.2, 54-59).

09.11.2006 письмом № 2802 ФГУ «Байкалрыбвод» сообщило ОАО ОПХ «Уоянское» о несогласии заключить договоры пользования рыбопромысловым участком от 24.10.2006 на реки Котера, Светлая, В. Ангара, Чуро, Правая Мама, Янчуй в предложенной ОАО ОПХ «Уоянское» редакции пунктов 1.2 и 3.1, в связи с чем, считает названые договоры не заключенными (т.1. л.д. 83).

Приказом Федерального агентства по Рыболовству № 197 от 08.05.2007 (далее - приказ № 197) обязанность по переоформлению и заключению договоров пользования рыбопромысловыми участками и согласованию перечней рыбопромысловых участков возложена на территориальные органы Росрыболовства, в том числе Ангаро-Байкальское территориальное управление.

Пунктом 1.2.1 названого приказа № 197 территориальным органам предписано завершить переоформление бессрочных договоров, заключенных до вступления в силу Закона о рыболовстве с установлением срока действия (до 20 лет с момента заключения договора).

13.06.2007 Ангаро-Байкальским управлением Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в адрес ОАО ОПХ «Уоянское» направлено письмо № 01/48 о том, что бессрочные договоры, заключенные с ФГУ «Байкалрыбвод» до вступления в силу закона о рыболовстве и переоформленные в 2005-2006 году сроком на 1 год с правом пролонгации подлежат переоформлению на срок до 20 лет с момента заключения первоначального договора.

В связи с окончанием срока действия договоров пользования рыбопромысловыми участками (в октябре 2007 года) названым письмом с целью переоформления договоров пользования рыбопромысловыми участками у ОАО ОПХ «Уоянское» запрашивались соответствующее заявление и оригиналы переоформленных ФГУ «Байкалрыбвод» договоров пользования рыбопромысловыми участками (т.1, л.д. 89).

15.09.2007 ОАО ОПХ «Уоянское» в Росрыболовство подано заявление на переоформление договоров, заключенных с ФГУ «Байкалрыбвод» в 1997 году (т.1, л.д. 90).

28.11.2007 Росрыболовством обществу направлен ответ № 01/265 о возможности переоформления договоров, с указанием обозначенного водного объекта, названного в договоре и паспорте рыбопромыслового участка, с приведением в соответствие с порядком определения границ рыбопромысловых участков (т.2, л.д. 91-92).

Вместе с тем, переоформление договоров, заключенных с ФГУ «Байкалрыбвод» в 1997 году, не было произведено.

В материалах дела имеются договоры пользования рыбопромысловым участком № Б-66 (на р. Верхняя Ангара) от 15.09.2008 (т.2, л.д. 47) и № Б–66 (на р. Янчуй) от 16.11.2007 (т.2, л.д. 48) составленные Ангаро-Байкальским управлением Федерального агентства по рыболовству, подписанные директором ОАО ОПХ «Уоянское», однако, подпись руководителя управления в договоре отсутствует.

Четвертым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 25.11.2008 по делу № 10-2242/08 установлено, что договор на отвод рыбопромыслового участка реки Янчуй (Ангарский) от 30.10.1997 является незаключенным, так как сторонами не согласован предмет договора.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.12.2008 по делу № А10-2594/08 ОАО ОПХ «Уоянское» отказано в удовлетворении требования о понуждении Ангаро-Байкальского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству перезаключить договор на пользование водными ресурсами по реке Янчуй (Ангарский) от 30.10.1997.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.10.2008 по делу № А10-2243/2008 отказано в удовлетворении иска Ангаро-Байкальского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству о признании

недействительным договора с ОАО ОПХ «Уоянское» от 30.10.1997 на отвод рыбопромыслового водоема, участка реки Ангара.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона о рыболовстве и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 260-ФЗ договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу до 01.01.2005 были предоставлены рыбопромысловые участки, подлежал переоформлению до 01.01.2008 без проведения конкурсов на право заключения договора.

Таким образом, юридическое лицо, не совершившие до 01.01.2008 необходимых действий по переоформлению договора безвозмездного бессрочного пользования рыбопромысловым участком, утратили с указанной даты право на переоформление договора в особом порядке и право пользования этим участком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Поскольку в названных законах прямо указано на необходимость перезаключения договоров бессрочного безвозмездного пользования рыбопромысловыми участками и установлен срок на их перезаключение (до 01.01.2008), что предполагает отмену с этой даты права бессрочного безвозмездного пользования участками, договоры бессрочного безвозмездного пользования теми рыбопромысловыми участками, в отношении которых пользователями до 01.01.2008 не предприняты надлежащие меры по перезаключению, с упомянутой даты свое действие прекратили.

Оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае такие меры обществом были предприняты, однако его право на перезаключение договоров пользования рыбопромысловыми участками не было реализовано в результате ненадлежащих действий уполномоченного органа, а не по вине общества, и, следовательно, им не утрачено.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 18.01.2011 № 9667/10 по делу № А59-1702/2009.

При таких обстоятельствах, суд считает, что пять договоров о предоставлении рыбопромысловых участков рек Котера, Светлая, В. Ангара, Чуро, Правая Мама от 30.10.1997 сохраняют свое действие до выполнения уполномоченным органом государственной власти обязанности по их перезаключению или отказа общества от реализации права на их заключение.

Вместе с тем, учитывая, что в силу приказа № 197 (действовавшего в установленный для переоформления бессрочных договоров период) предельный срок, на который законом была предусмотрена возможность переоформления, составляет 20 лет с момента заключения первоначального договора, спорные договоры на отвод рыбопромысловых участков не могут считаться действующими позднее даты 30.10.2017.

10.10.2017 директором ОАО ОПХ «Уоянское» на личном приеме у первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия заданы вопросы, касающиеся подтверждения договоров об отводе рыбопромысловых участков, заключенных 30.10.1997.

11.10.2017 заявителю направлен ответ о том, что договоры на отвод рыбопромысловых водоемов, участков, заключенные 30.10.1997 ФГУ «Байкалрыбвод» с ОАО ОПХ «Уоянское» на реки Котера, Светлая, В. Ангара, Чуро, Правая Мама не прошли процедуру переоформления до 01.01.2008 и соответственно являются недействительными. Основания для переоформления договора от 30.10.1997 отсутствуют. ОАО ОПХ «Уоянское» предложено принять участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка в соответствии Законом о рыболовстве.

Исходя из сформулированных заявителем требований, оспаривается отказ Министерства в предоставлении ОАО ОПХ «Уоянское» права пользования водными биоресурсами, изложенный в письме № Л-13/0033/17 от 11.10.20017 (т.1, л.д. 19-20).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как подтверждает сам заявитель в заявлении, спорные договоры на отвод рыбопромысловых участков исполнялись до 2017 года, в материалах дела имеются копии выданных истцу в 2008, 2011, 2012, 2016 годах разрешений на добычу и вылов водных биологических ресурсов на рыбопромысловых участках, являющихся предметом спорных договоров.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что зявитель пользовался предоставленным ему Законом о рыболовстве преимущественным правом на пользование прежними рыбопромысловыми участками на протяжении почти двадцатилетнего периода. Более того, пользовался участками бесплатно, в отличие от лиц, переоформивших договоры бесплатного и бессрочного пользования на возмездные и срочные договоры.

Поскольку предельный двадцатилетний срок, на который законом была предусмотрена возможность переоформления спорных договоров из бессрочных в срочные, истек 30.10.2017, а обжалуемый истцом отказ датирован 11.10.2017, оснований для переоформления спорных договоров на будущее время не имелось.

При таких обстоятельствах, для выводов о нарушении обжалуемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе права заявителя на пользование водными биоресурсами, оснований не имеется.

Поскольку в рассматриваемом случае предоставление ОАО ОПХ «Уоянское» права пользования водными биоресурсами без проведения конкурсных процедур невозможно, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика переоформить спорные договора права заявителя на пользование водными биоресурсами не нарушает.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления ОАО ОПХ «Уоянский» о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия № Л-13/0033/17 от 11.10.2017 в предоставлении права пользования водными биоресурсами.

В этой связи, понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, не могут быть распределены в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика, поскольку требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины остаются в федеральном бюджете Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Охотничье-промысловое хозяйство «Уоянский» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.С. Мантуров