Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А76-25775/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-25775/2019
13 декабря 2019 года
город Челябинск


Резолютивная часть решения изготовлена 13 декабря 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2019 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва, Федеральной службы государственной статистики, г. Москва

об обязании принять в казну имущество,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области (далее- истец) 23.07.2019 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее- ответчик, МТУФАУГИ) об обязании принять в состав казны Российской Федерации объекты недвижимого имущества - нежилые помещения, общей площадью 387,3 кв. м, гараж площадью 20,2 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 74:06:1002071:15 площадью 1 200 кв.м., расположенные по адресу: <...> закрепленные на праве оперативного управления за Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области.

Иск мотивирован тем, что истец использовал спорные помещения и гараж для размещения структурного подразделения. Между тем, в связи с оптимизацией численности сотрудников отделения истец не нуждается в использовании спорных помещений, в связи с тем, что отсутствует его (здания) заполненость. Часть помещений использует Областное казённое учреждение Центр занятости населения Верхнеуральского района. С 2018 г. по настоящее время Челябинскстат обращался к ответчику с просьбой решить вопрос о передаче спорных объектов в казну либо передачи нуждающимся в них структурам. Однако, вопрос так и не был разрешен.

Ответчик в представленном от 15.10.2019 отзыве против удовлетворения требования возражал, ссылаясь на то, что истец не вправе отчуждать спорное имущество иным лицам без согласия собственника. Челябстату из казны выделяются средства на содержание имущества.

Определением суда от 02.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва, Федеральная служба государственной статистики, г. Москва (л.д. 1-2, 107), которые мнение не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

От Управления Росреестра 24.10.2019 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д. 132).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие сторон и третьих лиц, по имеющимся в нем материалам.

Изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего:

Как следует из материалов дела, нежилые помещения площадью 387,3 кв.м. (с кадастровым номером 74:06:1002071:108 площадью 34,2 кв.м., с кадастровым номером 74:06:1002071:107 площадью 40,6 кв.м., с кадастровым номером 74:06:1002071:105 площадью 125,7 кв.м, с кадастровым номером 74:06:1002071:104 площадью 117,9 кв.м., с кадастровым номером 74:06:1002071:111 площадью 62,3 кв.м., с кадастровым номером 74:06:1002071:112 площадью 6,6 кв.м), гараж площадью 20,2 кв.м., расположенные по адресу <...> с 03.10.2017 являются собственностью Российской Федерации (л.д. 20-49, 52, 54-59).

Земельный участок с кадастровым номером 74:06:1002071:0015 площадью 1 200 кв.м., расположен по адресу- <...> и с 25.04.2005 является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от 29.04.2005 (л.д. 53).

28 декабря 2006 г. в ЕГРН внесена запись о регистрации за Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области права постоянного (бессрочного) пользования на участок с кадастровым номером 74:06:1002071:0015 (л.д. 56).

Распоряжением ТУФАУГИ по Челябинской области от 29.05.2006 №826-р "Об имуществе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области" с изменениями от 08.09.2017 №457-р, от 24.04.2007 №670-р нежилые помещения общей площадью 387,3 кв.м. и гараж площадью 20,2 кв.м., расположенные по адресу <...> переданы истцу на праве оперативного управления (л.д. 10-19).

В связи с проведением мероприятий по оптимизации предельной численности сотрудников Федеральной службы государственной статистики и ее Территориальных органов, численность сотрудников Верхнеуральского подразделения сокращена.

В рамках проведения оптимизации недвижимого имущества и в целях повышения эффективности бюджетных расходов на его содержание, Челябинскстат обратился в Федеральную службу государственной статистики об отказе от права оперативного управления и изъятия из оперативного управления Челябинскстата федерального недвижимого имущества.

Челябинскстатом для отказа от права оперативного управления было получено согласование от Федеральной службы государственной статистики от 20.11.2019 № СО-16-2/5433-ТО.

Челябинскстат, подготовив необходимый комплект документов, письмом от 18 июля 2019 года обратился в ТУ Росимущества в Челябинской области об изъятии нежилых помещений по ул. Советской,45 и земельного участка из оперативного управления Челябинскстата и принятии его в состав Казны Российской Федерации.

Так как вопрос о принятии имущества в казну Российской Федерации не был решен, истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Из положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, может быть изъято собственником имущества на основании пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 40 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" собственник имущества не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении муниципального предприятия.

Статьей 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" предусмотрена возможность изъятия собственником имущества у казенных предприятий при условии, что это имущество является излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентирована.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Регулирование вопросов прекращения права собственности, которые распространяются и на право оперативного управления, содержится в главе 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с положениями статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества (пункт 1); собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием (пункт 2).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

На основании положений пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу положений пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. В соответствии с положениями статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из системного толкования приведенных выше положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ следует предусмотренная законом возможность отказа от имущества, предоставленного на праве оперативного управления.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 40 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" собственник имущества не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении муниципального предприятия.

Статьей 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" предусмотрена возможность изъятия собственником имущества у казенных предприятий при условии, что это имущество является излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентирована.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с требованиями статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Аналогичная возможность имеется и у федерального бюджетного учреждения, которое вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно части 2 статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Согласно пункту 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений. В пункте 4 указанного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, Территориальное управление Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Челябинской области, иного федерального имущества, расположенного на территории Челябинской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным Положением.

Пунктом 4.1.9 указанного Типового положения установлено, что территориальное управление Росимущества закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Исходя из системного толкования названных норм, суд приходит к выводу о том, что законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Судом установлено, что спорные объекты зарегистрированы на праве оперативного управления и бессрочного пользования (участок) за Челябинскстатом, что подтверждается выписками из ЕГРН о государственной регистрации права оперативного управления Челябинскстата.

Поскольку собственник спорного имущества Российская Федерация, отказ Челябинскстата от права оперативного управления данным имуществом не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении имущества, суд приходит к выводу о том, что имущество подлежит передаче в казну Российской Федерации, а право оперативного управления - прекращению.

Спорные объекты недвижимого имущества не используются Челябинскстатом в полном объеме для осуществления его деятельности, истцом согласован отказ от права оперативного управления с Федеральной службой статистики.

Кроме того, при прекращении права оперативного управления истца на спорные объекты недвижимости, данные объекты остаются в собственности Российской Федерации, что согласуется с положениями статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах требование истца обоснованно и подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что и истец, и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, оснований для взыскания последней с ответчика в доход федерального бюджета не имеется

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Челябинской и Курганской областях принять в состав казны Российской Федерации объекты недвижимого имущества – нежилые помещения общей площадью 387,3 (с кадастровым номером 74:06:1002071:108 площадью 34,2 кв.м., с кадастровым номером 74:06:1002071:107 площадью 40,6 кв.м., с кадастровым номером 74:06:1002071:105 площадью 125,7 кв.м, с кадастровым номером 74:06:1002071:104 площадью 117,9 кв.м., с кадастровым номером 74:06:1002071:111 площадью 62,3 кв.м., с кадастровым номером 74:06:1002071:112 площадью 6,6 кв.м), гараж площадью 20,2 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 74:06:1002071:0015 площадью 1 200 кв.м., расположенные по адресу <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции

Судья Л.Д. Мухлынина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.