Решение от 29 января 2019 г. по делу № А19-22736/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22736/2018


29.01.2019г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.01.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.01.2019 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дягилевой И.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя Абурахма Мусбаха Мухариба Мухамеда (ОГРНИП 316385000057720, ИНН <***>)

к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САЯНСК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666304, <...>)

о признании незаконным отказа, об обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – доверенность от 25.09.2018г.,

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 06.07.2018г., паспорт,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Абурахма ФИО4 обратился в Арбитражный суд Иркутской области к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САЯНСК" о признании незаконным отказа КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САЯНСК" от 17.09.2018 № 112-18-1401-18 в продлении договора аренды; об устранении допущенных нарушений путем обязания заключения договора аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований предприниматель указал, что отказ администрации в продлении с ИП Абурахма Мусбаха Мухариба Мухамеда договора аренды №126/2013 от 23.05.2013 земельного участка с кадастровым номером 38:28:010431:1766, расположенного по адресу: <...> в 30-ти метрах северо-западнее жилого дома №20, выраженный в письме от 17.09.2018 № №112-18-1401-18, является незаконным, поскольку нарушает условия договора аренды земельного участка №126/2013 от 23.05.2013, требования действующего законодательства, а также препятствует осуществлению ИП Абурахма Мусбаха Мухариба Мухамеда предпринимательской и иной экономической деятельности.

Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» требования не признал, в отзыве на иск и дополнениях к отзыву пояснил, что поскольку на момент оспариваемого отказа в продлении срока действия договора аренды земельного участка основания, предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствовали, то оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ не имеется. Кроме того, как указал ответчик, Постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 23.11.2016 № 110-37-1395-16 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» на 2017-2019 годы», в которую павильон истца не включен.

В судебном заседании истец в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил суд: - признать незаконным исключение (невключение) нестационарного объекта, принадлежащего ответчику на праве собственности, расположенного на земельном участке, площадью 77 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Саянск, мкр. Юбилейный, в 30 метрах северо-западнее жилого дома № 20 делу из Схемы размещения НТО на территории городского округа МО г. Саянск;

- признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО г. Саянск от 17.09.2018 г. № 112-18-1401-18 в заключение договора аренды земельного участка № 126/2013 по адресу: Иркутская обл., г. Саянск, мкр. Юбилейный, в 30 метрах ссверо-западнее жилого дома № 20, кадастровый номер 38:28:010431:1766, площадью 77 кв.м. на новый срок незаконным;

- устранить допущенные КУМИ Администрации МО г. Саянск путем обязывания заключить с ИП Абурахма Мусбахом Мухарибом Мухамедом договор аренды земельного участка №126/2013 по адресу: Иркутская обл., г. Саянск, мкр. Юбилейный, в 30 метрах северо-западнее жилого дома № 20, кадастровый номер 38:28:010431:1766, площадью 77 кв.м. на новый срок до 23.05.2023 г.

Рассмотрев заявление истца об уточнении исковых требований, арбитражный суд не находит оснований для его принятия в части по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцу предоставлено право при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Основание иска - это фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение заявленного требования. Следовательно, изменение основания иска - это замена фактов, указанных в основе первоначального иска, новыми фактами, а также указание дополнительных фактов или исключение части фактов из числа ранее указанных. Изменение основания иска сохраняет его предмет, то есть истец по-прежнему преследует ранее заявленный интерес.

Предмет иска - материально-правовое требование к ответчику о совершении им определенных действий либо воздержании от них, признании существования (отсутствия) правоотношения, изменении либо прекращении его.

Изменение предмета иска - замена истцом указанного им материально-правового требования иным, основанием которого остаются первоначально заявленные фактические обстоятельства.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что требования истца о признании незаконным исключения (невключения) нестационарного объекта, принадлежащего ответчику на праве собственности, расположенного на земельном участке, площадью 77 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Саянск, мкр. Юбилейный, в 30 метрах северо-западнее жилого дома № 20 делу из Схемы размещения НТО на территории городского округа МО г. Саянск, фактически являются новыми требованиями, не заявленными ранее в рамках настоящего спора, арбитражный суд приходит к выводу о том, что, заявляя указанные требования, истец изменяет и предмет, и основание иска, в связи с чем не находит правовых оснований, установленных статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для принятия указанных требований к рассмотрению.

При указанных обстоятельствах заявление об уточнении исковых требований в части требований о признании незаконным исключения (невключения) нестационарного объекта, принадлежащего ответчику на праве собственности, расположенного на земельном участке, площадью 77 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Саянск, мкр. Юбилейный, в 30 метрах северо-западнее жилого дома № 20 делу из Схемы размещения НТО на территории городского округа МО г. Саянск не подлежит принятию судом. В остальной части уточнения иска приняты судом.

Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» заявленные требования не признал, поддержав доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к отзыву на заявление.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 23.01.2019 до 15 час 30 мин., после которого представитель истца в судебное заседание не явился.

Учитывая изложенное, дело рассматривается по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из искового заявления, на основании Постановления администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 28.04.2014 №110-37-348-14 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 23.05.2013 № 110-37-629-13 «О предоставлении в аренду Абурахма ФИО4 земельного участка, расположенного: <...> в 30-ти метрах северо-западнее жилого дома №20, для временного размещения павильона с оказанием услуг общественного питания», между Муниципальным образованием «Город Саянск» Иркутской области (арендодатель) и Абурахма ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №126/2013 от 23.05.2013 (далее – договор), в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет в аренду, а арендатор принимает в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:28:010431:1766, именуемый в дальнейшем участок, общей площадью 51 кв.м., расположенный по адресу: <...> в 30-ти метрах северо-западнее жилого дома №20, для использования в целях: для временного размещения павильона с оказанием услуг общественного питания.

Пунктом 2.1. договора установлен срок аренды участка с 23.05.2013 по 23.05.2018.

Пунктом 4.3.2 договора предусмотрено, что по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендатору не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

Руководствуясь названным условием договора, 05.03.2018 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного для установки торгового павильона.

Письмом от 29.03.2018 №112-14-716-18 Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» сообщил, что в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск» от 27.03.2018 № 115-18-329, в связи с концепцией архитектурно-художественного облика застройки социально значимой городской площади, на которой расположен данный земельный участок, договор аренды на новый срок заключаться не будет, в связи с чем, уведомил о прекращении действующего договора аренды №126/2013 от 23.05.2013 по сроку его окончания.

Кроме того в письме от 17.09.2018 №112-18-1401-18 Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» также со ссылкой на нарушение 3-х месячного срока до истечения срока действия договора, как это предусмотрено пунктом 4.3.2 договора аренды №126/2013 от 23.05.2013, а также на статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, сообщил, что договор аренды земельного участка, заключенный на новый срок без проведения торгов будет являться ничтожной сделкой в силу требований статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем предложил в срок до 28.09.2018 освободить земельный участок от принадлежащего ИП Абурахму ФИО4 имущества и привести его в надлежащее состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

ИП Абурахма ФИО4, полагая, что отказ арендодателя от исполнения договора аренды является незаконным, обратился в Арбитражном суде Иркутской области с настоящим иском.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что между сторонами возникли гражданско-правовые отношения, вытекающие из договора аренды земельного участка, регулируемые правовыми положениями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, а также главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как указывалось выше, согласно условиям договора, спорный земельный участок предоставлен истцу в аренду сроком с 23.05.2013 по 23.05.2018.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Между тем, согласно представленному ответу администрации от 29.03.2018 №112-14-716-18 на обращение истца от 05.03.2018 с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка, арендодатель уведомил арендатора о прекращении действующего договора аренды №126/2013 от 23.05.2013 по сроку его окончания, и как следует из письма от 17.09.2018 № 112-18-1401-18 Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» отказал истцу в продлении срока договора аренды №126/2013 от 23.05.2013, а так же сообщил об освобождении земельного участка от принадлежащего ИП Абурахму ФИО4 имущества. Таким образом, поскольку арендодатель направил арендатору уведомление о прекращении договора, то договор считает прекращенным с момента истечения срока его действия. При этом в данном случае не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от продолжения договора.

При указанных обстоятельствах исковые требования о признании незаконным отказа в продлении договора аренды являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения.

Необоснованными, соответственно, являются и требования истца об устранении допущенных ответчиком нарушений и обязании Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» заключить договор аренды на новый срок.

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и в статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка.

В силу пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 01.03.2015.

Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (пункт 21 статьи 1 Закона N 171-ФЗ). Так, согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Индивидуальный предприниматель обратился к администрации с заявлением от 05.03.2018 о перезаключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок после 01.03.2015, в связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу о том, что к правоотношениям сторон следует применять нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Закона N 171-ФЗ.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.

При отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, учитывая положения пунктов 3 и 4 названной нормы права, следует признать, что в данном случае, индивидуальный предприниматель, являющийся арендатором спорного земельного участка, предоставленного в аренду без проведения торгов, имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка при обязательном наличии в совокупности вышеназванных условий, а именно 1) подачи заявления о заключении нового договора аренды такого земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) отсутствия иного лица, обладающего исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; 3) отсутствия расторжения ранее заключенного договора аренды такого земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; и 4) наличия на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка.

Так, согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей в период рассмотрения обращения арендатора, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации;

2) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации;

3) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации;

4) земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения;

5) земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта;

6) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации;

7) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации;

8) земельного участка, образованного в результате раздела ограниченного в обороте земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и отнесенного к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации;

9) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

10) земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

11) земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

12) земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

13) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории;

13.1) земельного участка для освоения территории в целях строительства стандартного жилья или для комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья юридическому лицу, заключившему договор об освоении территории в целях строительства стандартного жилья или договор о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья;

13.2) земельного участка, изъятого для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории у физического или юридического лица, которому такой земельный участок был предоставлен на праве безвозмездного пользования, аренды, лицу, заключившему договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления по результатам аукциона на право заключения данного договора в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

13.3) земельного участка для строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур лицу, заключившему договор о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

14) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

16) земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

17) земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

18) земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте;

19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

20) земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю;

21) земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, резиденту особой экономической зоны или управляющей компании в случае привлечения ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости;

22) земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, для строительства объектов инфраструктуры этой зоны лицу, с которым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти заключено соглашение о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны. Примерная форма соглашения о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

23) земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве, лицу, с которым заключены указанные соглашения;

23.1) земельного участка для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования лицу, заключившему договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, и в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, некоммерческой организации, созданной субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования;

23.2) земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной специальным инвестиционным контрактом, лицу, с которым заключен специальный инвестиционный контракт;

24) земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение;

25) земельного участка для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений, если размещение этих объектов предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения;

26) земельного участка для осуществления деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

27) земельного участка для осуществления деятельности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

28) земельного участка резиденту зоны территориального развития, включенному в реестр резидентов зоны территориального развития, в границах указанной зоны для реализации инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией;

29) земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора о предоставлении рыбопромыслового участка или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами;

30) земельного участка юридическому лицу для размещения ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов и пунктов захоронения радиоактивных отходов, решения о сооружении и о месте размещения которых приняты Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных для предоставления земельного участка предпринимателю без проведения торгов земельного участка, в указанной норме права не имеется, соответственно условия подпункта 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ не соблюдены, соответственно отсутствует и совокупность условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, необходимая для заключения нового договора аренды без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Факт того, что в пункте 4.3.2 договора аренды №126/2013 от 23.05.2013 сторонами согласовано условие о преимущественном праве арендатора заключить договор аренды на новый срок, сам по себе не свидетельствует о наличии у арендатора такого права на момент обращения в администрацию с заявлением о продлении срока договора (заключении на новый срок), поскольку с момента вступления в силу изменений земельного законодательства (01.03.2015) императивная норма права изменила объем прав арендатора.

Ссылка предпринимателя на злоупотребление администрацией предоставленным ей правом, по мнению суда, несостоятельна по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Из содержания приведенной нормы следует, что под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему гражданского права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 данного Кодекса пределов осуществления гражданских прав, причиняющее вред третьим лицам или создающее условия для наступления вреда.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды изначально предполагает временное владение и пользование объектом.

Доказательств того, что администрация использовала свое право злонамеренно, с целью нанести вред ИП Абурахму ФИО4, предпринимателем суду не представлено.

Таким образом, довод предпринимателя о нарушении органом местного самоуправления его преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок суд находит необоснованным.

Учитывая изложенное и принимая во внимание отсутствие правовых оснований для продления договора аренды земельного участка, суд приходит к выводу и об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований ИП Абурахма ФИО4 о признании отказа Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» в продлении договора аренды незаконным от 17.09.2018 № 112-18-1401-18 и об устранении допущенных нарушений путем обязания заключения договора аренды земельного участка.

Государственная пошлина по настоящему иску составляет 6 000 руб. и в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.П.Дягилева