Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А32-3246/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-3246/2024
г. Краснодар
11 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамзатовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чепигинские недра», г. Краснодар (ИНН <***>),

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>),

о признании,

об обязании,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от ответчика: ФИО1 – паспорт, доверенность,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Чепигинские недра» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным содержащееся в Уведомлении Минприроды КК от 26.101.2023 исх. № 202- 03.5-09-32082/23 решение Минприроды КК об отказе во внесении изменений в лицензию ООО «Чепигинские недра» на пользование недрами КРД 80220 ТР от 03 августа 2010 в части срока начала добычных работ Восточном участке Чепигинского месторождения, об обязании Минприроды КК устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем вынесения решения о внесении изменений в лицензию ООО «Чепигинские недра» на пользование недрами КРД 80220 ТР от 03 августа 2010 в части срока начала добычных работ Восточном участке Чепигинского месторождения.

Заявитель явку представителя в заседание не обеспечил, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Чепигинские недра» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 29.04.2010.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами ТР серия КРД 80220, зарегистрированная 03.08.2010 в реестре за № 220, с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча суглинков на восточном участке Чепигинского месторождения, сроком до 22.03.2030г.

15.08.2023 общество обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о внесении изменений в условия лицензии КРД 80220 ТР на пользование участком недр в части срока начала добычных работ на Восточном участке Чепигинского месторождения, мотивированным возникновением обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено, что согласно подп.1 ч. 3 ст. 12.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и п.п. 1.3.1, 2.3.2. «Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края», утвержденного Приказом Минприроды Краснодарского края от 09.08.2022 № 1209 (далее — «Порядка») является основанием для внесения изменений в лицензию на пользование недрами

По результатам заседания рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденной приказом министерства от 30.09.2015 № 1585, состоявшегося 28.09.2023, министерством вынесено Решение об отказе во внесении изменений в условия лицензии на пользование участком недр от 26.10.2023 № 202-03.5-09-32082/23.

Посчитав, что данное решение нарушает права и законные интересы ООО «Чепигинские недра» в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлениями о признании его незаконным.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон N 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закон N 2395-1, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Статьей 12 Закона № 2395-1 установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователю недр предоставлено право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Из материалов дела следует, что Заявлением о внесении изменений в лицензию (вх. от 16.08.2023 № 202-35630/23) общество ходатайствовало о внесении изменений в Лицензию КРД 80220ТР от 03.08.2010, а именно, в подп. 4 п.3.1 Приложения № 1 "Условия пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков на Восточном участке Чепигинского месторождения" изменений в части сроков начала добычных работ: с 01 ноября 2025 года вместо 22 марта 2012 года.

При этом, в обоснование необходимости внесения изменений в лицензию общество указывало невозможность приступить в установленные лицензией сроки к добычным работам, ссылаясь на ненадлежащее исполнение своих обязанностей органами местного самоуправления.

Так, заявитель указывает, что при предварительном согласовании в 2012-2013 г.г. выделяемого Обществу для добычи суглинков земельного участка должностными лицами Администрации г. Краснодара было допущено серьезное технико-юридическое нарушение: земельный участок с целевым назначением для недропользования был выделен в нарушение требований законодательства на землях сельскохозяйственного назначения, что обусловило длительный - 2014 - 2018 г.г. судебный спор с Департаментом имущественных отношений Краснодарского края по поводу изменения категории земельного участка. Кроме того, спорный земельный участок должен был быть расположен в зоне, предназначенной для промышленных и иных несельскохозяйственных предприятий, однако соответствующего изменения зонирования произведено не было. В связи с чем, общество в 2018-2020 г.г. было вынуждено вести работу, направленную на принятие Администрацией и Думой г. Краснодара решений по изменению территориального зонирования. Однако, после внесения изменений в зонирование территорий выяснилось, что на территории земельного участка, планируемого к передаче в аренду Обществу для ведения добычных работ, значится гидротехническое сооружение, которое не было замечено сотрудниками Администрации г.Краснодара при предварительном согласовании в 2012-2013 г.г. выделяемого Обществу для добычи суглинков земельного участка. Наличие гидротехнического сооружения на земельном участке вообще исключало возможность предоставление его для добычных работ, в связи с чем Обществу в 2021-2023 г.г. пришлось дважды за свой счёт проводить землеустроительные работы по формированию новых земельных участков,при этом регистрация земельного участка, предварительное согласование выделения которого проведено в 2012-2013 г.г. была аннулирована Администрацией г.Краснодара. При изложенных обстоятельствах Общество не могло определить конкретный срок получения земельного участка для ведения добычных работ, к тому же не было и уверенности в возможности самого получения этого участка. Ввиду этого общество не обращалось ранее в Минприроды Краснодарского края с ходатайством об изменении Лицензии в изменения сроков начала добычных работ.

Решением министерства об отказе во внесении изменений в условия лицензии на пользование участком недр от 26.10.2023 № 202-03.5-09-32082/23 в удовлетворении заявления общества было отказано, в связи с тем, что представленные заявителем материалы не соответствуют требованиям Порядка, а именно:

пункту 2.2 раздела 2 «Документы и сведения, необходимые для внесения изменений в лицензию по инициативе пользователя недр» - в заявке не был указан адрес места нахождения и почтовый адрес пользователя недр, согласие пользователя недр на внесение изменений в лицензию;

подпункту 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 «Рассмотрение вопроса о внесении изменений в лицензию» - наличие не устраненных нарушений условий лицензии, допущенных пользователем недр.

Согласно подпункту 4 пункта 3.1 условий пользования недрами (Приложение 1 к лицензии КРД 80220 ТР от 03.08.2010), по объемам, основным видам работ и срокам их проведения владелец лицензии обязуется обеспечить начало добычных работ не позднее 22.03.2012.

Заявитель не приступил к добыче полезных ископаемых до вышеуказанной даты. Заявочные материалы, содержавшие предложение о внесении изменений в подпункт 4 пункта 3.1 условий пользования недрами о начале проведения добычных работ не позднее 01.11.2025, поступили в министерство 16.08.2023, т.е. спустя 11 лет с крайней даты начала добычных работ, установленных лицензией.

При этом, судом установлено, что в отношении ООО "Чепигинские недра" была инициирована процедура досрочного прекращения права пользования недрами в связи с непредставлением в министерство государственной статистической отчетности по форме 5-ГР"Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" за 2022 год (уведомление о досрочном прекращении права пользования недрами от 07.04.2023 № 202-03.5-09-9346/23).

В связи с устранением обществом нарушений, процедура досрочного прекращения права пользования недрами была прекращена (исх. от 28.08.2023 № 202-03.5-09-25179/23).

Из части 3 статьи 10 Закона о недрах, между тем, следует, что срок недропользования продлевается по его инициативе при условии отсутствия нарушений условий этим пользователем, что им не выполнено.

При таких обстоятельствах, оспариваемый заявителем отказ соответствует действующему законодательству.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчиком в материалы дела не были представлены документальные доказательства правомерности издания рассматриваемых приказа и уведомления об отказе во внесении изменений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 41, 64-71, 110, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным содержащееся в Уведомлении Минприроды КК от 26.101.2023 исх. № 202- 03.5-09-32082/23 решение Минприроды КК об отказе во внесении изменений в лицензию ООО «Чепигинские недра» на пользование недрами КРД 80220 ТР от 03 августа 2010 в части срока начала добычных работ Восточном участке Чепигинского месторождения, об обязании Минприроды КК устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем вынесения решения о внесении изменений в лицензию ООО «Чепигинские недра» на пользование недрами КРД 80220 ТР от 03 августа 2010 в части срока начала добычных работ Восточном участке Чепигинского месторождения - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                                                 Д.Ю. Поляков