Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А41-37127/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-37127/23
25 октября 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 10 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.С. Гузеевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "ИФСК "АРКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ГКУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДДС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о внесении изменений,

при участии в судебном заседании сторон согласно протоколу от 10.10.2023.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ИФСК "АРКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ГКУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДДС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о внесении изменений в государственный контракт № 1/2021-39 реконструкция подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Солнечногорск Московской области от 07.12.2021.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, просил в иске отказать.

Рассмотрев материалы искового заявления, исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, выслушав представителя истца и представителя ответчика, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что 07.12.2021 между ООО "ИФСК "АРКС" (далее - истец, Подрядчик) и ГКУ Московской области «ДДС» (далее - ответчик, Заказчик) заключен государственный контракт № 1/2021-39 реконструкция подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Солнечногорск Московской области (далее – Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по реконструкции подъезда к объекту по

обращению с отходами в городском округе Солнечногорск Московской области в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и в соответствии с проектной документацией по объекту и проектом сметы к контракту (Приложение № 1 к Контракту) и передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в Контракте.

Сроки выполнения отдельных видов работ по Контракту определяются календарным графиком производства работ по объекту (Приложение № 6 к Контракту в редакции Дополнительного соглашения № 10 от 10.11.2022 к Контракту) с даты начала выполнения работ, указанной в пункте 3.2. Контракта, а срок действия Контракта истекает 31.07.2023.

Пунктами п. 4.2.2 и 4.2.3 Контракта установлено, что Заказчик в течении 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения Контракта передает утвержденную Проектную документацию на бумажном и электронном носителе, а также передает строительную площадку, пригодную для выполнения работ, о чем составляются соответствующие акты.

Передача Проектной документации и строительной площадки Подрядчику является предопределяющим фактором для целей исполнения его обязательств по Контракту.

В рамках реализации Контракта Подрядчику была передана Заказчиком проектная документация по акту приема-передачи от 09.12.2021.

Строительная площадка передавалась частями в соответствии с Актом № 1 от 09.12.2021, Актом № 2 от 22.04.2022, Актом № 3 от 13.05.2022 (т. 1 л.д. 105- 107).

Истец пояснил, что по состоянию на 26.04.2023 строительная площадка в части земельных участков: № 50:09:0050713:3844, № 50:09:0050713:4595, № 50:09:0050713:4628, № 50:09:0050713:4617 не передана истцу.

Об указанных обстоятельствах ответчик был уведомлен письмом № 125 от 13.05.2022.

Кроме того, в связи с несвоевременной передачей земель под строительство, разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочные билеты на территории городского округа Солнечногорск Московской области № 57241116 и № 59067560 были выданы Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области 18.03.2022 и 26.05.2022 соответственно, об указанных обстоятельствах истец уведомлял ответчика в письмах № 18 от 08.02.2022, № 35 от 11.03.2022.

Также выполнение работ по разборке дорожной одежды существующей дороги на Оси № 1, на земельном участке, переданном под строительство по акту передачи строительной площадки № 1 от 09.12.2022, было остановлено Командиром воинской части № 62845 из-за возникшего вопроса о нахождении демонтируемых дорожных плит на балансе вышеупомянутой воинской части.

Об указанных обстоятельствах ГКУ МО «ДДС» уведомлено письмом № 147 от 23.05.2022 (вх № 4873/2022 от 24.05.2022).

Согласно п. 4.2.5.2 Государственного контракта № 1/2021-39 от 07.12.2021 Заказчик обязан обеспечить осуществление ведения авторского надзора за строительством, письменно сообщить Подрядчику информацию о лицах, уполномоченных осуществлять авторский надзор, в течение 25 (двадцати пяти) рабочих дней с даты заключения контракта.

По состоянию на 30.05.2022 присутствие уполномоченного представителя Заказчика на соответствие выполняемых работ проектной документации на Объекте не было обеспечено, приказы на лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, отсутствуют, что нарушает требования «СП 48.13330.2019 «Организация строительства» и СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений».

Об отсутствии договора на выполнение авторского надзора ГКУ МО «ДДС» уведомлено письмом № 124 от 13.05.2022 (вх № 4498/2022 от 16.05.2022).

Таким образом, в связи с указанными обстоятельствами истец фактически получил возможность начать выполнение части работ только после получения первого порубочного билета, т.е. после 18.03.2022, тогда как первые земельные участки под строительство были переданы истцу по акту приема-передачи 09.12.2021.

Кроме того, истец пояснил, что при выполнении строительно-монтажных работ по объекту были выявлены недостатки проектной и рабочей документации, о чем подрядчик уведомил заказчика письмом № 19 от 08.02.2022.

В связи с непринятием Заказчиком решения о корректировке проектной и рабочей документации по объекту, а также необходимостью продолжения ведения работ по строительству объекта, подрядчиком было принято решение о заключении гражданско-правового договора о корректировке проектной и рабочей документации (при необходимости по пункту 3.8 статьи 49 ГрК РФ) с проектной организацией.

Согласно пункту 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства неучтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

Как указал истец в иске, в период производства строительно-монтажных работ были выявлены обстоятельства, не позволяющие руководствоваться проектной документацией.

Так, 13.03.2023 Заказчиком утверждено Задание на внесение изменений в проектную документацию по Объекту с целью устранения недостатков проектной документации, переданной Заказчиком (т. 1 л.д. 102-104).

Согласно Заданию изменены планово-высотные отметки на примыкание к объекту по обращению с отходами в городском округе Солнечногорск Московской области, что приводит к существенному изменению объемов и стоимости работ, и требует повторного прохождения государственной экспертизы проектной документации.

Кроме того, Задание предусматривает как выполнение работ, ранее отсутствующих в проектной документации, так и увеличение объемов работ по предусмотренным в проектной документации видам работ и по которым Заказчиком ранее было принято решение об их выполнении.

В соответствии с п. 5.2.13. Контракта Подрядчик обязуется исполнять указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям Контракта и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

Истец письмом № 1443 от 04.04.2023 уведомил Заказчика о том, что внесение изменений в проектную документацию с последующим получением положительного заключения ГАУ МО «Мособлэкспертиза» является обстоятельством, создающим невозможность завершения выполняемой работы в установленный срок, предложив

увеличить срок выполнения работ до 07.12.2023, а срок действия Контракта до 31.01.2024, поскольку производство работ без проектной документации объективно невозможно.

Заказчик на указанное письмо не ответил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому последний возражал относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что дополнительным соглашением № 10 от 10.11.2022 срок выполнения работ по Контракту был продлен, в связи с этим повторно продлевать срок выполнения работ не представляется возможным в ввиду ограничения, установленного п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Согласно п. 9 ч.1 ст. 95 Закона 44-ФЗ если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Суд принимает во внимание внесение изменений в действующее законодательство, позволяющее внести такие изменения в государственный контракт в 2023 году.

Так, Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 04.11.2022 N 420-ФЗ ст. 112 Закона № 44-ФЗ дополнена ч. 65.1 следующего содержания:

«65.1. По соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.».

Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству РФ в 2022 и в 2023 годах предоставлены полномочия по принятию решений по установлению порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его

исполнения, в 2022-2023 годах допускаются изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся.

Нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержат запрета на изменение в судебном порядке существенных условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения, в том числе и при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 451 и пунктом 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела, судом установлено, что в рассматриваемом споре имеются все указанные условия для внесения изменений в условия контракта, документально подтвержденные.

Стороны не могли предвидеть, что вопросы внесения изменений в проектную документацию займут у ответчика значительное время.

Подрядчик по вине Заказчика не мог выполнять работы ввиду существенной корректировки проектной документации и проведения её государственной экспертизы.

Срок выполнения работ по Контракту является существенным условием договора подряда и не может быть установлен только лишь при рассмотрении судом иска о привлечении подрядчика к гражданско-правовой ответственности в связи с нарушением сроков выполнения работ.

Истец не может преодолеть возникшие обстоятельства, поскольку без волеизъявления Заказчика в силу закона невозможно внести изменения в Контракт, а иными способами и средствами, не внося изменения в Контракт, преодолеть возникшие обстоятельства и исполнить Контракт нельзя.

В случае исполнения Контракта на прежних условиях, истец не сможет сдать объект в срок (в силу отсутствия строительной площадки) и не получит прибыль, на которую рассчитывал при заключении Контракта.

Вместе с тем, строительство данного объекта имеет высокое социальное значение.

Расторжение Контракта приведет к увеличению сроков строительства, консервации объекта на период подготовки нового тендера, и дополнительным расходованием бюджетных денежных средств.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда.

В силу статьи 763 ГК РФ проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их

государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 2 статьи 767 ГК РФ закреплено, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 3 статьи 453 ГК РФ закреплено, что при изменении условий договора в судебном порядке обязательства сторон считаются измененными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора.

При рассмотрении настоящего спора недобросовестности или иного злоупотребления правом со стороны истца установлено не было; доказательства того, что действия Подрядчика были заведомо направлены на нарушение правил размещения заказов, в материалах дела отсутствуют.

Рассмотрев настоящее дело по существу, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме

Судебные расходы по уплате госпошлины, понесенные Обществом при подаче настоящего иска, относятся на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Внести в государственный контракт № 1/2021-39 реконструкция подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Солнечногорск Московской области от 07.12.2021 следующие изменения:

1.1. Пункт 3.4. Контракта изложить в следующей редакции:

«3.4. Срок выполнения работ по Контракту 24 месяца с даты начала выполнения работ.»

1.2. Пункт 18.1 Контракта изложить в следующей редакции:

«18.1. Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения Сторонами, и действует до 31.01.2024 года. Окончание срока действия настоящего контракта не освобождает Стороны от исполнения принятых на себя обязательств.»

1.3. Приложение № 6 к Контракту «График производства работ по объекту» изложить в новой редакции с учетом изменения сроков выполнения работ.

1.4. Приложение № 2 к Контракту «Сведения об обязательствах сторон и порядке оплаты» изложить в новой редакции с учетом изменения сроков выполнения работ.

Взыскать с ГКУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДДС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "ИФСК "АРКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья О.С. Гузеева