Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А41-42866/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д. 18

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А41-42866/24
26 июля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения принята 11 июля 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Юдиной М.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Филиала № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "ЦЕНТР ОБРАЗОВАНИЯ № 62" (ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 3.500 руб.

без вызова сторон,



У С Т А Н О В И Л:

Филиал № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, фонд) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "ЦЕНТР ОБРАЗОВАНИЯ № 62" (далее - заинтересованное лицо, учреждение, МБОУ "ЦО № 62") о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 за декабрь 2023 года по решениям от 15.01.2024 № 060S19240000399, от 15.01.2024 № 060S19240000400, январь 2024 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год по решению от 13.04.2023 № 060S19230022602, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год по решению от 14.09.2023 № 060S19230048487 в общем размере 3.500 руб.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление, доказательства уплаты финансовых санкций не представило.

11.07.2024 судом принята резолютивная часть решения. От заявителя поступила апелляционная жалоба.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

МБОУ "ЦО № 62" представило в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 за декабрь 2023 года, январь 2024 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, по результатам проверки которых заявителем составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.03.2023 № 060S18230017205, от 15.12.2023 № 060S18230052076, от 15.12.2023 № 060S18230052074, от 14.02.2024 № 060S18240004145, заявителем вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.04.2023 № 060S19230022602, от 15.01.2024 № 060S19240000399, от 15.01.2024 № 060S19240000400, от 07.03.2024 № 060S19240005183, и в адрес заинтересованного лица направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.04.2023 № 060S01230027307, от 29.01.2024 № 060S01240001585, от 29.01.2024 № 060S01240001586, от 22.03.2024 № 060S01240005908, согласно которым заинтересованному лицу предложено уплатить в добровольном порядке финансовую санкцию в общем размере 2.000 руб. в срок до 10.05.2023, 08.02.2024, 08.02.2024, 01.04.2024 соответственно.

Как указывает заявитель, фондом проведена проверка правильности и полноты заполнения, представленной учреждением формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в результате которой фондом выявлена необходимость представления уточненных сведений.

В адрес заинтересованного лица направлено уведомление от 20.07.2023, поскольку учреждением уточненные требования не представлены в установленный срок, заявителем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.08.2023 № 060S18230043024, вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.09.2023 № 060S19230048487 и в адрес заинтересованного лица направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2023 № 060S01230053067, согласно которому заинтересованному лицу предложено уплатить в добровольном порядке финансовую санкцию в размере 1.500 руб. в срок до 09.10.2023.

Филиал № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает, что требования Филиала № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Из материалов усматривается, что сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 за декабрь 2023 года, январь 2024 года представлены заинтересованным лицом с нарушением вышеуказанных норм, а именно – 14.12.2023, 23.01.2024 соответственно. Доказательства обратного заинтересованным лицом не представлены.

Таким образом, по мнению суда, орган Социального фонда Российской Федерации правомерно квалифицировал действия заявителя по несвоевременному представлению сведений, по п. 2 ст. 11 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Сумма штрафа в соответствии с указанными нормами, как указывает заявитель в решениях, составляет 1.500 руб.

Указанный штраф подлежит взысканию с заинтересованного лица.

Фондом также заявлено требование о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год по решению от 13.04.2023 № 060S19230022602 в размере 500 руб.

Как усматривается из материалов дела, МБОУ "ЦО № 62" своевременно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

22.03.2023 заинтересованным лицом самостоятельно представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

В указанном письме Пенсионный фонд Российской Федерации указывает на то, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Судом установлено, что дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год были представлены заинтересованным лицом в орган ПФР самостоятельно, а не во исправление обнаруженных органом ПФР ошибок.

Доказательства обратного заявителем не представлены.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что основания для привлечения заинтересованного лица к ответственности по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год отсутствовали.

Указанная позиция суда согласуется с многочисленной судебной практикой и позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769 указала, что общество самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений в отношении застрахованных лиц, которые в исходной форме отсутствовали, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Фондом также заявлено требование о взыскании финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год по решению от 14.09.2023 № 060S19230048487 в размере 1.500 руб.

Как следует из материалов дела, ни в акте проверки, ни в решении заявителем не указан состав правонарушения.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Отчетность, из сопоставления данных которой фонд выявил несоответствия в материалы дела, также не представлена.

Кроме того, в материалы дела заявителем не представлено уведомление, доказательство получения его страхователем/провайдером.

При таких обстоятельствах наличие каких-либо несоответствий в отчетности или её недостоверности не может считаться установленным и доказанным надлежащим образом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фондом не доказаны обстоятельства, которые бы подтверждали наличие состава правонарушения, не доказан даже сам факт недостоверности данных отчетности, так как к заявлению не приложены какие-либо первичные документы, на основании которых заявитель сделал такие выводы.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части.

Принимая во внимание, что заинтересованным лицом является муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, исходя из частичного удовлетворения требований заявителя, арбитражный суд считает возможным освободить заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216, 226-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Уточненное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

2. Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "ЦЕНТР ОБРАЗОВАНИЯ № 62", зарегистрированного 27.05.2003, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 142450, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО1, Г СТАРАЯ КУПАВНА, УЛ ЧКАЛОВА, Д. 13, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 за декабрь 2023 года по решениям от 15.01.2024 № 060S19240000399, от 15.01.2024 № 060S19240000400, январь 2024 года в общем размере 1.500 руб.

В удовлетворении заявления в части взыскания финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год по решению от 13.04.2023 № 060S19230022602 отказать с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, в части взыскания финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год по решению от 14.09.2023 № 060S19230048487 отказать, поскольку заявителем не доказан состав правонарушения: в решении о привлечении к ответственности не указано, в чем состоит правонарушение, не указаны расхождения, выявленные в ходе проверки, а также не представлено уведомление, доказательство получения их страхователем.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.


Судья М.А. Юдина