Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А16-3037/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3037/2019
г. Биробиджан
11 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Серовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900511726, ИНН 7901008992)

к управлению федерального казначейства по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900511990, ИНН 7900001151)

о признании незаконным представления от 26.08.2019 № 78-12-09/22-1392,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: управление записи актов гражданского состояния правительства Еврейской автономной области; областное государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области"; государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области,

при участии от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 02.10.2019, от ответчика – ФИО4, представителя по доверенности от 19.01.2019 № 78-12-09/15-96, ФИО5 – специалиста, от управления – ФИО6, по выписки из приказа от 21.12.2012 № 561-л, от Пенсионного фонда – ФИО7, представителя по доверенности от 21.02.2017 № 13,,

УСТАНОВИЛ:

комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области" (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее - УФК, управление) от 26.08.2019 № 78-12-09/22-1392.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление записи актов гражданского состояния правительства Еврейской автономной области; областное государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области"; государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области .

В отзыве УФК просит отказать в требованиях.

В судебном заседании представитель комитета настаивала на требованиях.

Представитель УФК просила отказать в требованиях.

Изучив материалы дела, обсудив доводы заявления и отзыва на него, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах АПК РФ и, исходя из доводов лиц, правильность применения сторонами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, УФК в период с 13.06.2019 по 05.07.2019 в отношении комитета проведена выездная проверка использования средств федерального бюджета, предоставленных бюджетам Российской Федерации на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2017-2018 годы в соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 861.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 05.07.2019.

В ходе проверки управлением установлено, комитет неэффективно использует средства на оплату помещения отдельным категориям граждан в размере 29 601 958,61 рубля за 2018 год, неправомерное направление субвенции в размере 98 389,02 рубля за 2017 год и 216 852,26 рубля за 2018 год, неверно допущен возврат 3758,34 рубля вместо 6558,67 рубля по соответствующим кодам, несвоевременное перечисление в федеральный бюджет 1457,33 рубля.

26.08.2019 № 78-12-09/22-1392 УФК вынесено представление № 78-12-09/22-1392 на основании статей 34, п. 3 ст. 133, п. 2 ст. 160.1, п. 2 ст. 20, п. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации.

Представление требует о рассмотрении информации об указанных в представлении нарушениях законодательства Российской Федерации и о принятии мер по устранению причин и условий их совершения.

Не согласившись с вышеуказанными представлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительными.

Как следует из материалов дела, комитет осуществил начисление и произвел выплаты денежной компенсации гражданам определенной категории.

Согласно пункту 4 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 861 форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и решениями администрации г. Байконура.

Согласно пункту 1 Настоящие Правила определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых в соответствии с законодательными актами Российской Федерации гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов (далее - субвенции), и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отдельным категориям граждан на территории Еврейской автономной области, утвержденного Постановлением правительства ЕАО от 02.09.2016 N 264-пп, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в денежной форме в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация).

Согласно пункту 1 Порядка предоставления семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Еврейской автономной области, утвержденного Постановлением правительства ЕАО от 20.12.2017 N 521-пп, настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и определяет механизм предоставления семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

УФК после проверочных мероприятий пришло к выводу о нарушении бюджетного законодательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание отсутствие доказательств опровержения доводов УФК, суд пришел к выводу о том, что представление УФК соответствуют положениям бюджетного законодательства.

Доводы, изложенные в заявлении, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии комитета с той оценкой, которую УФК дало фактическим обстоятельствам, являлось предметом исследования в суде, получило надлежащую оценку, подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требований комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1