Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А65-27875/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-27875/2021


Дата принятия решения – 28 июня 2022 года

Дата объявления резолютивной части – 27 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасаншина И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Татнефть" имени В.Д. Шашина, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления от 29.07.2021 о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер от 29.07.2021 и вынесения соответствующего приказа,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 03.06.2021,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 18.06.2021,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Татнефть" им.В.Д.Шашина (далее – заявитель, ПАО "Татнефть", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения заявленных требований) к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – ответчик, Фонд) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления общества от 29.07.2021 о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер от 29.07.2021 и вынесения соответствующего приказа.

Из материалов дела следует, что ПАО "Татнефть" зарегистрировано в качестве страхователя (регистрационный номер 1610440001).

Структурное подразделение ПАО "Татнефть" - нефтегазовое управление (далее - НГДУ) "Нурлатнефть" (рег. № 1612320275), зарегистрировано по месту своего нахождения в филиале N 12 Фонда.

ПАО "Татнефть" в лице своего структурного подразделения - НГДУ "Нурлатнефть" обратилось в Фонд с заявлением (вх.№4327 от 29.07.2021) о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на 2021 год, с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер на 2021 год, копий коллективного договора и других необходимых документов (л.д.61).

По результатам рассмотрения заявления Фонд направил в адрес общества письмо от 10.08.2021 об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер со ссылкой на предоставление документов, содержащих недостоверную информацию. Фондом указано, что регистрационный номер 1612320275 страхователя, указанный в заявлении, принадлежит НГДУ "Нурлатнефть" ПАО "Татнефть", тогда как с заявлением обратилось иное лицо - НГДУ "Нурлатнефть" СП «Татнефть-Добыча ПАО "Татнефть", не зарегистрированное в качестве страхователя в филиале N 12 Фонда (л.д.13).

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ПАО "Татнефть" с заявлением в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления общества от 29.07.2021 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения указанного заявления по существу.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование с учетом их письменного уточнения.

Ответчик представил отзыв, с заявленными требованиями не согласился.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с п. 1 ст. 5 данного закона; страховщиком - Фонд социального страхования Российской Федерации.

П. 1 ст. 1 Закона N 125-ФЗ установлено, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 18 Закона N 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом периоде (до 19.09.2021) действовали Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (утв. Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н; далее - Правила N 580н).

В соответствии с п. 2 Правил N 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году и объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Согласно п. 4 Правил N 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Данный пункт Правил N 580н содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены страхователем с заявлением.

Исходя из п. 10 Правил N 580н, территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Согласно п. 9 Правил N 580н решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа).

В данном случае, по результатам рассмотрения заявления общества от 29.07.2021 о финансовом обеспечении предупредительных мер на 2021 год Фонд направил в адрес общества письмо от 10.08.2021 об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер со ссылкой на предоставление документов, содержащих недостоверную информацию. При этом Фондом было указано, что регистрационный номер 1612320275 страхователя, указанный в заявлении, принадлежит НГДУ "Нурлатнефть" ПАО "Татнефть", тогда как с заявлением обратилось иное лицо - НГДУ "Нурлатнефть" СП «Татнефть-Добыча ПАО "Татнефть", не зарегистрированное в качестве страхователя в филиале N 12 Фонда.

Действительно, в заявлении страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер в строке "сведения о страхователе" после наименования НГДУ, в отношении которого подано заявление, также указано СП "Татнефть-Добыча" ПАО "Татнефть".

Между тем, данное обстоятельство было обусловлено структурными преобразованиями в организации на основании приказа ПАО "Татнефть" от 04.12.2020 N 429/МНУ-Пр, в соответствии с которым с 21.12.2020 НГДУ вошли в состав вновь созданного в ПАО "Татнефть" структурного подразделения - "Татнефть-Добыча". При этом из материалов дела следует, что ПАО "Татнефть" информировало Фонд о произошедших структурных преобразованиях письмом от 22.07.2021 и данный факт Фондом не оспаривается.

Кроме того, существенным по делу обстоятельством является то, что в заявлении общества от 29.07.2021 содержится принадлежащий НГДУ "Нурлатнефть" ПАО "Татнефть" регистрационный номер страхователя 1612320275, что позволяло Фонду однозначно определить, в отношении какого страхователя подано заявление.

Следовательно, Фондом допущен формальный поход при рассмотрении заявления страхователя в лице его структурного подразделения.

Доводы Фонда о том, что структурное подразделение заявителя является самостоятельным отдельным страхователем, отклоняются судом в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 Закона N 125-ФЗ страхователем признается только юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации).

Согласно п.2 ч.1 ст.6 Закона N 125-ФЗ по месту нахождения обособленного подразделения на учет в качестве страхователя ставится само юридическое лицо.

Положения Закона N 125-ФЗ в качестве страхователя рассматривается исключительно само юридическое лицо - заявитель, а не его структурные подразделения, не являющимися юридическими лицами.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что Фондом, в нарушение положений Закона N 125-ФЗ не доказана правомерность отказа в рассмотрении по существу заявления общества в финансовом обеспечении, поэтому оспариваемое бездействие Фонда не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Изложенный вывод является основанием для возложения на Фонд обязанности по рассмотрению заявления общества от 29.07.2021 по существу.

Аналогичная правовая позиция по схожим правоотношениям выражена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2022 по делу №А65-23210/2021.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления Публичного акционерного общества "Татнефть" имени В.Д.Шашина от 29.07.2021 о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя.

Обязать Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества "Татнефть" имени В.Д.Шашина путем рассмотрения заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер от 29.07.2021 и вынесения соответствующего приказа.

Взыскать с Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в пользу Публичного акционерного общества "Татнефть" имени В.Д. Шашина, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


СудьяИ.А. Хасаншин