Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А83-16071/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16071/2022
07 декабря 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 07 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Радвановской Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании денежных средств,

в отсутствии представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к ИП ФИО2 о взыскании штрафа в сумме 5 000.00 руб..

Определением АС РК от 30.03.2023г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Службу Финансового надзора Республики Крым.

В судебное заседание 30.11.2023г. лица, участвующие в деле, явку своих уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, при этом, суд в порядке положений статьи 123 АПК РФ признал их извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Так, об уведомлении ответчика свидетельствует отчет АО "Почта России" об отслеживании судебной корреспонденции с почтовым идентификатором № 29500083225994, согласно которого 25.05.2023г. судебное извещение получено адресатом.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

04.03.2021г. между Администрацией Кольчугинского сельского поседения Симферопольского района Республики Крым и ИП ФИО2 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: «Благоустройство дворовых территорий по адресу: <...>, № 4-03/2021.

Дополнительными соглашениями от 17.03.2021г. №1, от 28.07.2021г. №2, от 04.03.2021г. № 3 внесены изменения в контракт в части изменения цены контракта, сметной документации.

Так, согласно п. 1.1 условий контракта от 04.03.2021г. №04-03/2021 заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязанность выполнить строительно-монтажные работы по объекту: «Благоустройство дворовых территорий по адресу <...> (капитальный ремонт)» в соответствии с прилагаемыми Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), Графиком производства работ (Приложение № 2 к контракту) и Сметой документацией (Приложение №3 к контракту) сдать выполненные работы заказчику в установленные контрактом сроки, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены контрактом.

В силу п. 1.2 контракта виды и объем работ указаны в Сметной документации, которая является неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно п. 5.1 контракта подрядчик обязан:

- принять на себя обязательства выполнить работы в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему (п. 5.1.1 контракта);

- выполнить все предусмотренные контрактом работы в сроки, с надлежащим качеством в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему и сдать результаты работ заказчику по акту о приемке выполненных работ по форме № КС-2 (п. 5.1.2 контракта);

- обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметными расчетами стоимости работ (п. 5.1.3 контракта).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта (п. 8.1 контракта).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (п. 8.6 контракта).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тысяч рублей и не менее 1 тысячи рублей (п. 8.7 контракта).

Из искового заявления следует, что во исполнение условий контракта согласно актам о приемке выполненных работ подрядчиком были выполнены строительно-монтажных работ по объекту: «Благоустройство дворовых территорий по адресу <...>» на общую сумму 6 115 945.32 руб..

Выполненные работы оплачены Администрацией Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района в общей сумме 6 115 945.32 руб..

Вместе с тем, истец ссылается на то, что обязательства по муниципальному контракту на сумму 704.68 руб. подрядчиком не были исполнены.

Соглашением от 08.11.2021г. о расторжении муниципального контракта контракт от 04.03.2021 №04-03/2021 был расторгнут по соглашению сторон.

Службой финансового надзора Республики Крым 15.02.2022г. в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Кольчутинское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, представителем Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района - заместителем председателя Кольчугинского сельского совета ФИО3 со стороны заказчика, действующего на основании доверенности от 11.02.2022г. №18, исполнителем ФИО2, в присутствии начальника управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и сфере использования природных ресурсов Службы финансового надзора Республики Крым Олейника И.А., заведующего отделом финансового контроля и надзора в сфере использования природных ресурсов Управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и сфере использования природных ресурсов Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4, был проведен контрольный обмер объемов выполненных строительно-монтажных работ по объекту: «Благоустройство дворовых территорий по адресу <...>».

В ходе контрольного обмера установлено завышение объемов выполненных ИП ФИО2 работ на общую сумму 17 680.61 руб..

Как следует из искового заявления, стоимость вышеуказанных работ, которые фактически не были выполнены подрядчиком в сумме 17 680.61 руб., была добровольно возвращена подрядчиком.

Ссылаясь на то, что подрядчиком, ИП ФИО2, в нарушение ст.309, ч.1 ст.425 ГК РФ, п.1.1, п.5.1.2, п.5.1.3, п. 5.1.4 муниципального контракта от 04.03.2021 №04-03/2021 ненадлежащим образом были исполнены обязательства, предусмотренные контрактом, а именно - фактически выполнены работы в объеме меньшем, чем предусмотрено контрактом, заказчиком был начислен штраф в размере 5 000.00 руб., в связи с чем 01.07.2022г. заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия № 02-29/1179 с требованием об уплате начисленного штрафа.

Непоступление ответа на указанную претензию послужило основанием для обращением в суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Так, согласно представленного искового заявления, истец просил суд взыскать с ответчика штраф в размере 5 000.00 руб.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются параграфами 1, 3 и 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основании государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно положениям статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с положениями статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Как следует из пункта 1 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Как следует из положений пункта 1.1 контракта условий контракта от 04.03.2021г. №04-03/2021 заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязанность выполнить строительно-монтажные работы по объекту: «Благоустройство дворовых территорий по адресу <...> (капитальный ремонт)» в соответствии с прилагаемыми Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), Графиком производства работ (Приложение № 2 к контракту) и Сметой документацией (Приложение №3 к контракту) сдать выполненные работы заказчику в установленные контрактом сроки, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены контрактом.

Поскольку для разъяснения возникших при рассмотрении дела вопросов требуются специальные знания, суд предлагал сторонам в определениях от 30.03.2023г., от 25.05.2023г., от 15.08.2023г. провести по делу судебную строительно-техническую экспертизу.

Сторонами соответствующих ходатайств заявлено не было, что было расценено судом как отказ от ее проведения.

Судом были разъяснены последствия отказа.

Назначение экспертизы в данном случае законом не предписано, контрактом между сторонами не предусмотрено, в связи с чем у суда также отсутствуют основания для ее назначения по своей инициативе.

Учитывая изложенное, судом дело было рассмотрено с учетом имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 9 АПК РФ где указано, что стороны несут риск совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно п. 5.1 контракта подрядчик обязан:

- принять на себя обязательства выполнить работы в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему (п. 5.1.1 контракта);

- выполнить все предусмотренные контрактом работы в сроки, с надлежащим качеством в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему и сдать результаты работ заказчику по акту о приемке выполненных работ по форме № КС-2 (п. 5.1.2 контракта);

- обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметными расчетами стоимости работ (п. 5.1.3 контракта).

Так, из представленного в материалы дела Соглашения о расторжении контракта от 08.11.2021г. следует, что стороны на момент заключения указанного соглашения зафиксировали, что подрядчиком обязательства исполнены на сумму 6 115 945.32 руб..

Вместе с тем, из представленного истцом в материалы дела Представления Службы финансового надзора Республики Крым № 09.1-14/687 от 18.04.2022г. следует, что в нарушение п. 4.7 Методических указаний по определению расходов в строительстве МДС 81-33.2004, утв. Постановлением Госстроя РФ от 12.01.2004г. № 6, в Актах о приемке выполненных работ от 31.05.2021г. № 1, № 4, от 28.07.2021г. № 5, от 15.08.2021г. № 6, от 10.09.2021г. №№ 7-14 по контракту от 04.03.2021г. № 04-03/2021 в результате неприменения при определении величины накладных расходов и сметной прибыли понижающих коэффициентов завышена стоимость работ по объекту на сумму 294 511.59 руб..

За неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта (п. 8.1 контракта).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (п. 8.6 контракта).

Частью 1 статьи 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тысяч рублей и не менее 1 тысячи рублей (п. 8.7 контракта).

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Следовательно, подписывая контракт без протокола разногласий к нему, ответчик согласился заключить указанный договор на условиях, изложенных в нем, в том числе – касающихся определения ответственности сторон в случае неисполнения взятых по договору обязательств.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами неисполнение ответчиком своих обязательств по договору, что установлено Службой финансового надзора Республики Крым в ходе проведения контрольных мероприятий на объекте, что следует из Представления Службы финансового надзора Республики Крым № 09.1-14/637 от 18.04.2022г., учитывая, что заключенный между сторонами муниципальный контракт № 04-03/2021 от 04.03.2021г. был расторгнут Соглашением от 08.11.2021г., то требования истца о взыскании штрафа подлежат удовлетворению, ввиду чего с ответчика в пользу истца подлежит взысканию штраф в размере 5 000.00 руб..

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно п.1 ч.1 ст.333.21 НК РФ при цене иска до 100000 руб. госпошлина составляет 4% цены иска, но не менее 2000 руб.

Согласно п.4 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 сумма госпошлины исчисляется в полных рублях: менее 50 коп. отбрасывается, а 50 коп. и более округляется до полного рубля.

Соответственно, при цене иска 5 000 руб. госпошлина составляет: 4% от 5000 = 200 руб., но поскольку эта сумма меньше 2 000 руб., госпошлина = 2 000.00 руб..

В связи с тем, что Администрация, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины освобождена, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Администрации г. Армянска Республики Крым Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым штраф в размере 5 000.00 руб..

3. Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000.00 руб..

4. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья Ю.А. Радвановская