Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А53-41403/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41403/22
09 марта 2023 года.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2023 года



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Домострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,



установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Домострой» о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в срок сведений по форме СЗВ-М за февраль, май 2019 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3000 руб.

Определением суда от 21.12.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением установлен срок для представления истцом дополнительных документов в обоснование своей позиции, и ответчиком отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от заявителя 10.01.2023 поступило ходатайство об изменении наименования. Поданное заявление судом удовлетворено. Изменено наименование заявителя с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 16.02.2023 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от истца 06.03.2023 поступила апелляционная жалоба на решение от 16.02.2023, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Домострой» состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-055-041931.

Как следует из материалов дела, по телекоммуникационным каналам связи в адрес Отделения от страхователя сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за отчетный период февраль 2019 года поступили 29.03.2019 на 5 застрахованных лиц, что позже установленного срока. В связи с указанным нарушением, Отделением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18190009935 от 18.04.2019, который направлен страхователю заказным письмом. Решением о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S19190012704 от 04.06.2019, общество с ограниченной ответственностью «Домострой» было оштрафовано на сумму 2500 рублей. В связи с тем, что добровольном порядке штраф не был оплачен, отделением вынесено требование № 071S01190026841 от 01.07.2019, с установлением срока оплатить финансовую санкцию до 04.06.2019.

По телекоммуникационным каналам 05.06.2019 страхователем представлены сведения за май 2019 года на 6 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исх.). За указанный отчетный период общество представило сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (доп.) от 01.07.2019.

В ходе проверки Отделением установлено, что сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М (доп.) за май 2019 года на работающих у общества застрахованных лиц, были поданы с пропуском законодательно установленного срока.

Данные обстоятельства отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18190015726 от 11.07.2019.

По результатам рассмотрения указанного акта, вынесено решение № 071S19190017943 от 20.08.2019, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного Федеральным Законом № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб.

В связи с тем, что добровольном порядке штраф не был оплачен, отделением вынесено требование № 071S01190032095 от 13.09.2019, с установлением срока оплатить финансовую санкцию до 20.08.2019.

До настоящего времени требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства страхователем обществом с ограниченной ответственностью «Домострой» не погашены, что и послужило основанием для обращения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в суд.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (ред. от 07.10.2022) в страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (статья 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ установлен порядок и перечень сведений представления страхователя о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 2, пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 01 марта года, следующего за отчетным годом, а также ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются 3 страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ред. от 07.10.2022).

Статей 8, 9 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (ред. от 07.10.2022) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела форма СЗВ-М (исх.) за февраль 2019 года на 5 застрахованных лиц была представлена страхователем 29.03.2019, в то время как должна быть представлена до 15.03.2019.

Таким образом, сведения представлены страхователем с нарушением установленного законом срока.

Расчет суммы штрафа произведен фондом, исходя из количества застрахованных лиц, являющихся работниками страхователя. Арифметически и методологически произведен правильно.

Заинтересованное лицо не оспорило в установленном порядке вынесенные решения, в том числе в судебном, сведений о добровольной уплате взыскиваемой суммы штрафа в материалах дела отсутствуют, нарушения процедуры привлечения ответчика к ответственности судом не были установлены.

С учетом изложенного, суд, оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в деле доказательства, приходит к выводу о том, что Отделение решением № 071S19190012704 от 04.06.2019 правомерно привлекло общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, при наличии вины страхователя в представлении сведений по форме СЗВ-М, с нарушением установленных законодательством сроков представления таких сведений.

Таким образом, требование об уплате штрафа в сумме 2500 рублей надлежит удовлетворить.

Между тем, требование о взыскании финансовой санкции в сумме 500 рублей за предоставление формы СЗВ-М (доп.) за май 2019 года на 1 застрахованное лицо удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Исходные сведения о застрахованных лицах за май 2019 года направлены обществом с ограниченной ответственностью «Домострой» своевременно в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок – 05.06.2019.

В последующем, страхователем самостоятельно была обнаружена ошибка в части неполноты изначально направленных сведений, в исходной форме отсутствовали сведения на 1 застрахованное лицо (ФИО1) с учетом чего 16.12.2019 была подана уточняющая форма за октябрь 2019 года.

Довод заявителя о том, что представление страхователем дополняющих форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись и не принимались, в связи с чем, представление сведений на указанное застрахованное лицо не является исправлением ошибки в ранее представленных сведениях, а является дополнительным представлением сведений с нарушением срока их подачи, отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017 выработал правоприменительный подход, согласно которому самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, является реализацией своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, вне зависимости от того какая ошибка была исправлена страхователем - откорректированы ранее представленные сведения на застрахованное лицо, либо же представлены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В данном случае предприниматель, самостоятельно выявив ранее допущенные ошибки, в установленном законом порядке устранил их, тем самым, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции.

Исполнение вынесенного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области требования № 071S01190032095 от 13.09.2019, нарушит права и охраняемые законом интересы заинтересованного лица.

Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными актами, в настоящем случае это Закон № 27-ФЗ, согласно которому, рассмотренные действия ответчика не являются нарушением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности в части взыскания штрафных санкций в размере 500 рублей за не представление и несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май 2019 года.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 1666,66 рублей взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





Р Е Ш И Л:

Заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об изменении наименования удовлетворить.

Заменить заявителя Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Домострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовые санкции за непредставление страхователем в срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 2500 руб.

Отказать в остальной части исковых требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Домострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1666,66 рублей.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья И.Б. Ширинская