Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А40-33059/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело №А40-33059/19-41-300

Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2019

Решение в полном объеме изготовлено 12.07.2019

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Березовой О.А., рассмотрев в судебном заседании суда первой инстанции, проведенном по адресу: <...>, зал судебных заседаний 4010, - при ведении протокола помощником судьи Байраевой А.С., при участии представителей истца ФИО1 по доверенности от 11.12.2018 № ДПиоос 05-20-77576/18 и ответчика ФИО2 по доверенности от 01.03.2019, дело по иску Мосприрода (ОГРН <***>) к ООО «Клевер» (ОГРН <***>) о взыскании 1 275 840 руб., 3-и лица ГБУ г. Москвы «Жилищник района Нагатино-Садовники», ГКУ «ИС района Нагатино-Садовники», установил:

Истец просит суд взыскать с ответчика 1 275 840 руб. в возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

В обоснование исковых требований истец сослался на то, что по адресу: <...>; д. 12, корп. 2; д. 14, корп. 1, - на озелененной территории между указанными жилыми домами ответчиком запечатана озелененная территория, а именно заасфальтировано 7 участков площадью 1 772 кв. м (2 участка площадью 336 кв .м, 4 участка площадью 800 кв. м, 1 участок площадью 300 кв. м), при этом разрешительная документация, оформленная в установленном порядке, на проведение работ по устройству асфальтового покрытия не представлена.

По результатам административного расследования с учетом информации Управы района Нагатино-Садовники установлено, что работы по комплексному благоустройству дворовых территорий в рамках реализации постановления Правительства Москвы от 15.02.2017 № 50-ПП «О мерах, направленных на реализацию государственной программы города Москвы «Жилище» на 2012-2018 годы» ведутся ответчиком в соответствии с государственным контрактом от 04.09.2017 № 14-2017, заказчиком данных работ является ГКУ «ИС района Нагатино-Садовники». По результатам административного расследования по делу № 0401-623/2017/ЮАО вынесено постановление о привлечении ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., ответчику направлено требование от 09.07.2018 № 0401-623/2017/ЮАО о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в размере 1 275 840 руб.

Ответчик против иска возразил; признавая, что территория в районе жилых домов по Нагатинской наб. им заасфальтирована, сослался на то, что работы выполнены во исполнение государственного контракта от 04.09.2017 №14-2017, заключенного с 3-м лицом, условиями контракта предусмотрено выполнение работ по благоустройству территории, в том числе по устройству различных площадок с устройством асфальтового покрытия и с заменой асфальтового покрытия; работы выполнены ответчиком в полном соответствии с условиями государственного контракта, о чем свидетельствуют подписанные ответчиком и 3-м лицом акты и оплата выполненных ответчиком работ. При этом в соответствии с проектом благоустройства и подписанными актами выполненных работ площадь парковочных карманов, при устройстве которых производилось асфальтирование территории, составляет 1 274, 5 кв. м, в то время как заявленная истцом заасфальтированная площадь составляет 1 772 кв. м. Кроме того, выполнение работ по устройству парковочных карманов выполнено на пешеходных дорожках без запечатывания озелененных территорий.

Ответчик сослался на то, что на официальном сайте в сети Интерне http://www.zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/documents.html?regNumber=0373200086717000640 заказчиком размещен проект на выполнение работ по благоустройству дворовой территорий района Нагатино-Садовники по адресу: <...>; д. 10, к. 3; д. 12, - а постановлением Правительства Москвы от 1512.2017 № 1013-ПП утвержден Порядок разработки, согласования и утверждения проектов благоустройства на территории города Москва, в соответствии с которым обязанность согласования проекта, размещенного на официальном сайте, возложена на заказчика - ГКУ «Инженерная служба района Нагатино-Садовники».

В судебное заседание не явились 3-и лица, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривалось в отсутствие представителей 3-х лиц и по имеющимся в деле доказательствам в соответствии со ст. 156 АПК Российской Федерации.

Исследовав письменные доказательства, представленные истцом и ответчиком, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил, что требования истца основаны на составленном им протоколе об административном правонарушении от 29.11.2017 № 1103-875/2017 и на постановлении о назначении административного наказания от 27.02.2018 № 0401-623/2017/ЮАО, в которых указано, что ответчик допустил нарушение в области охраны и рационального использования городских почв в виде запечатывания территории без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, а именно на озелененной территории между жилыми домами д. 10, корп. 3, д. 14, корп. 1, д. 12, корп. 2 по Нагатинской наб. выполнил запечатывание озелененных территорий - заасфальтировал 7 участков площадью 1 772 кв. м (2 участка - площадью 336 кв. м, 4 участка площадью 800 кв. м, 1 участок площадью 300 кв. м) – в отсутствие разрешительной документации, оформленной в установленном порядке, на проведение работ по устройству асфальтового покрытия.

Поскольку по информации Управы района Нагатино-Садовники работы по комплексному благоустройству дворовых территорий в рамках реализации постановления Правительства Москвы от 15.02.2017 № 50-ПП «О мерах направленных на реализацию Государственной программы города Москвы «Жилище» на 2012-2018 годы» по указанному адресу ведутся ответчиком в соответствии с государственным контрактом от 04.09.2017 № 14-2017, истец направил ответчику требование от 09.07.2018 № 0401-623/2017/ЮАО о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

В ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде определяется как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

П. 3 ст. 77 указанного Федерального закона устанавливает, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со ст. 78 названного Федерального закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда; определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Закона города Москвы от 04.07.2007 № 31 «О городских почвах» запечатыванием территории признается покрытие поверхности территории водо- и воздухонепроницаемыми материалами вследствие застройки, асфальтирования и иной деятельности, а вред, причиненный городским почвам, определяется как изменение состояния городских почв, приводящее к частичной или полной утрате способности городских почв выполнять экологические функции в результате неправомерных действий (бездействия) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе в результате неправомерного запечатывания территории.

Ст. 8 названного Закона города Москвы устанавливает, что собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков обязаны осуществлять строительные и иные виды работ, приводящие к запечатыванию территории, при наличии положительного заключения уполномоченного Правительством Москвы органа исполнительной власти города Москвы.

Ст. 19 указанного Закона города Москвы устанавливает, что физические и юридические лица, причинившие вред городским почвам, обязаны возместить его в полном объеме; возмещение вреда, причиненного городским почвам, осуществляется виновным лицом добровольно или по решению суда; определение размера вреда, причиненного городским почвам, осуществляется в соответствии с методиками, утвержденными в установленном порядке; возмещение вреда, причиненного городским почвам, производится в денежной или натуральной форме. Форма возмещения вреда определяется в порядке, установленном Правительством Москвы. При этом при возмещении вреда, причиненного городским почвам, в денежной форме физические или юридические лица, его причинившие, перечисляют в бюджет города Москвы денежную сумму (платеж) в размере, определенном в соответствии с методиками, утвержденными в установленном порядке.

Размер вреда определен истцом на основании утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначенной для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исходя из п. 10 указанной Методики и приведенных в нем формул размер вреда, причиненного почвам в результате запечатывания озелененной территории, составил 1 275 840 руб.

Из представленных ответчиком доказательств следует, что по результатам открытого аукциона в электронной форме (протокол от 10.08.2017 № 0373200086717000640) 3-е лицо в качестве государственного заказчика и ответчик в качестве генподрядчика заключили государственный контракт на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий района Нагатино-Садовники по адресу: <...>; д. 10, корп. 3; <...>, - от 04.09.2017 № 14-2017, по которому государственный заказчик поручает, а генподрядчик принимает на себя обязательство своими силами и средствами и (или) силами привлеченных субподрядных организаций, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить весь комплекс работ по благоустройству Нагатинской наб. по адресам согласно адресному перечню (приложение № 3) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1).

Работы, предусмотренные контрактом, выполнялись в соответствии с проектом на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, заказчиком которого являлось 3-е лицо и которым предусмотрено устройство (в том числе с устройством асфальтового покрытия) парковочных карманов, спортивных площадок, контейнерной площадки, детских площадок, хоккейной коробки, дорожно-тропиночной сети (брусчатка), баскетбольной площадки, площадки зоны отдыха, замена асфальтового покрытия.

При этом проект входил в состав аукционной документации, опубликованной на официальном сайте в сети Интерне http://www.zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/documents.html?regNumber=0373200086717000640.

Из представленных в дело актов следует, что работы, предусмотренные контрактом, выполнены ответчиком в полном объеме, без каких-либо претензий к качеству и объему работ, приняты и оплачены 3-м лицом.

В соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения проектов благоустройства территории, утв. постановлением Правительства Москвы от 15.12.2017 № 1013-ПП, проекты благоустройства территории разрабатываются в отношении земель и земельных участков, находящихся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц или предоставленных в пользование органам исполнительной власти города Москвы, подведомственным им организациям; разработка проектов благоустройства территории осуществляется органами исполнительной власти города Москвы или подведомственными им организациями (заказчиком); проекты благоустройства территории разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы, требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных и межгосударственных стандартов, сводов правил, а также стандартов благоустройства в городе Москве, методических рекомендаций, утвержденных уполномоченными Правительством Москвы органами исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с п. 2.7 Порядка в целях разработки проекта благоустройства территории заказчик обеспечивает сбор исходной документации; согласно п. 2.8 Порядка сбор исходной документации осуществляется по запросам заказчика, содержащим сведения о планируемых границах проектируемой территории, направляемым в органы исполнительной власти города Москвы, в том числе в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы - для подготовки заключения о наличии или отсутствии в границах проектируемой территории особо охраняемых природных территорий, особо охраняемых зеленых территорий, природных и озелененных территорий, предложений по ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах проектируемой территории и ее перспективному развитию, а также о размещенных и планируемых к размещению объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе нестационарных торговых объектов, в границах проектируемой территории.

П. 3.1 Порядка устанавливает, что разработанный проект благоустройства территории совместно с исходной документацией, техническим заданием направляется на согласование в органы исполнительной власти города Москвы и организации города Москвы, перечень которых устанавливается в техническом задании; п. 3.2 Порядка предусматривает, что эта документация в обязательном порядке направляется на согласование в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в целях согласования проекта благоустройства территории на предмет соблюдения экологических норм и требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства ответчик представил доказательства того, что работы по благоустройству дворовой территории, при выполнении которых производилось устройство асфальтового покрытия, выполнялись ответчиком в рамках государственного контракта, заказчиком по которому является 3-е лицо, и проекта благоустройства территории, заказчиком которого является 3-е лицо, что само по себе свидетельствует о том, что все работы, в том числе по устройству асфальтового покрытия, согласованы с истцом (в противном случае аукцион на выполнение работ проводиться не мог), а потому суд соглашается с доводом ответчика о том, что запечатывание им почвы не являлось неправомерным, что исключает обязанность по возмещению вреда, причиненного почве.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 65, 167-170 АПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья О.А.Березова