Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А40-150234/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-150234/24-72-1173
г. Москва
22 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (ул. Балчуг, д. 2, <...>)

к заинтересованному лицу – СТРАХОВОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «РЕСО-ГАРАНТИЯ» (117105, г. Москва, вн. Тер. г. муниципальный округ Нагорный, пр. Нагорный, д. 6, стр. 9, этаж 3, комната 1)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-24-7107/1020-1 от 27.06.2024

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 31.03.2021г., диплом, удост

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 01.01.2023г., диплом отзыв

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Страховое акционерное общество «РЕСО-ГАРАНТИЯ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал требования, изложенные в заявлении.

Заинтересованное лицо представил отзыв, против удовлетворения заявления возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 18.4 ст. 4 Закона № 86-ФЗ Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 76.1 Федерального закона № 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с указанным законом признаются, в частности, лица, осуществляющие деятельность субъектов страхового дела.

На основании п. 2 ст. 4.1 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) страховые организации, иностранные страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры являются субъектами страхового дела. Деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

В соответствии с пп. 1 и 3 ст. 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом №4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона № 40-ФЗ если потерпевший намерен воспользоваться своим правом на страховое возмещение, он обязан при первой возможности уведомить страховщика о наступлении страхового случая и в сроки, установленные Правилами ОСАГО, направить страховщику заявление о страховом возмещении и документы, предусмотренные Правилами ОСАГО.

Статьей 12 Федерального закона № 40-ФЗ определен порядок осуществления страхового возмещения причиненного потерпевшему вреда. В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Федеральным законом № 40-ФЗ, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Из материалов дела следует, что в Центр защиты прав потребителей в г. Екатеринбург Службы по защите прав потребителей и обеспечению финансовых услуг Банка России (далее – Центр) 21.05.2024 (вх. № ОТ2-1974) поступило обращение ФИО3 о незаконных действиях САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» при урегулировании убытка по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении, установлено следующее.

В целях рассмотрения Обращений ФИО3, Центром в адрес Страховщика были направлены запросы от 22.05.2024 №С59-2/33550 о предоставлении информации.

Согласно документам и пояснениям, представленным Страховщиком письмом от 28.05.2024 №РГ-72640/08 установлено, что 09.10.2023 между ФИО3 и САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» заключен договор ОСАГО ТТТ №7045943243 со сроком страхования с09.10.2023г. по 08.10.2024г..

В результате дорожно-транспортного происшествия 07.04.2024г. транспортному средству ФИО3 был причинен ущерб.

08.04.2024г. САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» от ФИО3 получено заявление о страховом возмещении или прямом возмещении убытков по договору ОСАГО (далее -Заявление) с приложением документов, предусмотренных Правилами ОСАГО. В заявлении ФИО3 указала на форму страхового возмещения в виде организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства на станции технического обслуживания (далее -СТОА).

САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» организовало осмотр транспортного средства, по результатам которого 10.04.2024г. составлен акт осмотра транспортного средства, а также 10.04.2024г. составлено Экспертное заключение № ПР143 663 69 независимой экспертной организацией Обществом с ограниченной ответственностью «АВТОТЕХ ЭКСПЕРТ», согласно которому затраты на восстановительный ремонт ТС Заявителя без учета износа заменяемых деталей составили - 70 231 рублей 78 копеек, с учетом износа заменяемых деталей - 64 795 рублей 98 копеек.

Страховщик после осмотра поврежденного транспортного средства потерпевшего и (или) проведения его независимой технической экспертизы выдает потерпевшему направление на ремонт на станцию технического обслуживания и осуществляет оплату стоимости проводимого такой станцией восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего в размере, определенном в соответствии с единой методикой определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, с учетом положений абзаца второго п. 19 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

В соответствии с Пояснениями САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» в регионе обращения Заявителя у Страховщика отсутствуют договорные отношения со СТОА, отвечающие требованиям, установленным п. 15.2 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ, в связи с чем, Страховщиком принято решение о выплате Заявителю страхового возмещения, 19.04.2024 САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» составлен и утвержден акт о страховом случае и 23.04.2024 путем почтового перевода Заявителю произведена выплата страхового возмещения в размере 64 795,98 руб., о чем ФИО3 также проинформирована САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» письмом от 19.04.2024 исх. № РГ-54566/10 .

Заявитель не изменял способ страхового возмещения с натурального на денежный и неоднократно по различным каналам связи 25.04.2024, 26.04.2024 обращалась к Страховщику с претензией о несогласии с осуществлением выплаты денежных средств, с размером страховой выплаты в связи с возможными скрытыми повреждениями, а также с просьбой о предоставлении направления на ремонт на конкретную СТОА, осуществляющую кузовной ремонт транспортных средств по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Письмом САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» от 30.04.2024 исх. № РГ-59460/133 в удовлетворении требований Заявителя было отказано. При этом, доказательств, свидетельствующих о достижении соглашения между Страховщиком и Заявителем о замене формы страхового возмещения

Страховщиком не предоставлено. Страховщик в своих объяснениях не указал о запросе согласия Заявителя на осуществление восстановительного ремонта на СТОА, не соответствующее требованиям к организации восстановительного ремонта

Таким образом, Страховщик в отсутствие отказа Заявителя от осуществления ремонта ТС на СТОА, не соответствующей установленным Правилам ОСАГО требованиям к организации восстановительного ремонта, в одностороннем порядке изменил условие исполнения обязательства на выплату страхового возмещения в денежной форме и 23.04.2024 осуществил страховое возмещение путем почтового перевода денежных средств, чем нарушил порядок страхового возмещения причиненного Заявителю вреда, предусмотренный п. 15.1, 15.2, 16.1 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1.

В соответствии со ст. 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона Ф № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

С учетом изложенного, действие (бездействие) Страховщика, выразившееся в нарушении порядка страхового возмещения причинённого Заявителю вреда представляет собой нарушение пунктов 15.1, 15.2, 16.1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и соответственно, нарушение лицензионных требований, установленных ст. 30 Закона № 4015-1.

Таким образом, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации был составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2024 № ТУ-45-ЮЛ-24-7107/1020-1.

Материалы административного производства в отношении САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, факт наличия в действиях заинтересованного лица наличия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Срок давности привлечения САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 основанием для отказа в привлечении САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» к административной ответственности, заявителем не допущено и судом не установлено.

Доводы ответчика судом рассмотрены, отклонены как необоснованные.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить обществу меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 32 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь страховое акционерное общество «РЕСО-ГАРАНТИЯ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 32 000 (Тридцать две тысячи) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва;

БИК банка получателя: 024501901;

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

Единый казначейский счет:40102810045370000002;

Казначейский счет:03100643000000019500;

ИНН:<***>;

КПП:770201001;

ОКТМО:45379000;

КБК:99911601141010001140;

УИН:0346231204518270624071078;

ИП:2007710045520772601001;

Решение может быть оспорено в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова