Решение от 24 августа 2023 г. по делу № А52-2751/2023

1.35/2023-42383(1)


Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2751/2023
город Псков
24 августа 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 24 августа 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лазаревой С.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Псковской области (адрес:

ул. Плехановский посад, д.6, <...>) в интересах муниципального образования Палкинский район в лице Администрации Пакинского района

к Администрации Палкинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 181270, <...>)

и индивидуальному предпринимателю ФИО2 ( ИНН <***>, ОГРНИП 3066023530041, адрес: 180006, г. Псков)

о признании недействительным абзаца 3 пункта 7.2. муниципального контракта от 20.02.2023 № 0157300007023000005,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности; от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Заместитель прокурора Псковской области (далее - прокурор), действующий в интересах муниципального образования Палкинский район в лице Администрации Палкинского района, обратился в суд с иском к Администрации Палкинского района Псковской области (далее - Администрация, Заказчик) и к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - Предприниматель, Подрядчик) о признании недействительным пункта 7.2 муниципального контракта от 20.02.2023 № 0157300007023000005 (далее - Контракт) на выполнение работ по обустройству игрового комплекса в Детском парка на ул. Набережная в рп. Палкино, заключенного между Администрацией и Предпринимателем, в части установления гарантийного срока эксплуатации малых архитектурных форм не менее 24 месяцев со дня подписания акта по монтажу; обязании Администрации и предпринимателя установить Контракте гарантийный срок на эксплуатацию малых архитектурных форм не менее 3 лет с момента утверждения акта приемки выполненных работ.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, просила не применять последствия недействительности сделки ввиду добровольного внесения изменений в спорный пункт контракта, путем заключения дополнительного соглашения № 1 от 20.07.2023.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, представлено письменное заявление, в котором исковые требования признаны в полном объеме в

порядке части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 49 АПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Предприниматель в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление в котором требования признал в полном объеме.

Суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 5 статьи 156 АПК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации и предпринимателя, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела.

Исследовав имеющиеся по делу доказательств, заслушав прокурора, суд установил следующее.

26.12.2022 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с Администрацией Псковской области заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета бюджету Псковской области в 2023 - 2025 г.г. субсидии в общей сумме 336 399 800 руб. на реализацию программ формирования современной городской среды в целях достижения результатов федерального проекта «Формирования комфортной городской среды» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугам граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710. Результатом использования субсидии является осуществление мероприятий по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными(муниципальными) программами формирования современной городской среды (приложение № 1 к соглашению от 26.12.2022).

Главным распорядителем рассматриваемых средств Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области с Администрацией Палкинского района 25.01.2023 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Псковской области бюджету Палкинского муниципального района в 2023 - 2025 г.г. субсидии в размере 2 789 тыс. руб. на реализацию программ формирования современной городской среды в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках государственной программы Псковской области «Формирование современной городской среды», утверждённой постановлением Администрации Псковской области от 31.08.2017 № 357. Результатом использования субсидии аналогичным образом является осуществление мероприятий по благоустройству общественных территорий, а именно набережных, центральных площадей, парков и др. (приложение № 1 к соглашению от 25.01.2023).

В пункте 4.3.5 соглашения от 25.01.2023 на Администрацию Палкинского района возложена обязанность установить минимальный трехлетний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству территории, как условие предоставления и использования бюджетных средств.

Прокуратурой Псковской области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о закупках товаров и услуг для муниципальных нужд при реализации национального проекта «Жильё и городская среда» (решения о проверке от 24.03.2023 № 30 и № 31). В результате проверки установлено, что данное условие Администрацией Палкинского района не соблюдено.

Так, в целях расходования средств субсидии и по результатам электронного аукциона Администрацией с предпринимателем 20.02.2023 заключен Контракт на выполнение работ по благоустройству общественной территории Детского парка на ул. Набережная в рп. Палкино (2-я очередь) стоимостью 2 204 626 руб. 24 коп.

Виды работ включают разработку грунта, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований, устройство покрытий спортивных и детских площадок, укладку плитки, монтаж детской площадки, малых архитектурных форм, электромонтажные работы, озеленение территории и прочее (приложение № 1 к Контракту).

С учетом видов МАФ, определенных в разделе 14 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, к МАФ, предусмотренным муниципальным контрактом, следует отнести ограждение, доску информационную и светильники.

Согласно пункту 7.1 Контракта гарантийный срок на сданные работы устанавливается продолжительностью 5 лет со дня подписания акта приемки объекта.

В пункте 7.2 Контракта определено, что гарантийный срок эксплуатации МАФ без ухудшения потребительских свойств изделий составляет не менее 24 месяцев (2 лет) со дня подписания акта по монтажу и указывается в соответствии с паспортами завода-изготовителя. Подрядчик обязуется передать заказчику в составе исполнительной документации все документы, подтверждающие гарантийные обязательства поставщиков или производителей. Подрядчик обеспечивает в гарантийный срок эксплуатации ремонт установленных МАФ, обеспечивает поставку оригинальных комплектующих изделий на протяжении срока гарантийной эксплуатации.

Таким образом, гарантийный срок по муниципальному контракту не является единым и определен в зависимости от вида работ и гарантийных обязательств производителей МАФ.

Данное обстоятельство повлекло обращение прокурора с настоящим иском в суд с требованием о признании недействительным пункта 7.2 Контракта.

Ответчиками 20.07.2023 заключено дополнительное соглашение № 1 к спорному контракту, согласно которому стороны контракта внесли изменения в абзац 3 пункта 7.2 и изложили его в следующей редакции: «Гарантийный срок эксплуатации МАФ без ухудшения потребительских свойств изделий составляет три года, со дня подписания акта по монтажу и указывается в соответствии с паспортами завода-изготовителя.».

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По общему правилу, изложенному в пунктах 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Заключение договоров (контрактов) в целях закупок товаров и услуг для муниципальных нужд осуществляется с учетом особенностей, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В части 4 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что при необходимости заказчиком устанавливаются требования к гарантийному сроку.

Кроме того, размещение закупок товаров и услуг для муниципальных нужд осуществляется с учетом положений БК РФ (часть 1 статьи 72 БК РФ).

В части 1 статьи 74 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств их получателям осуществляется в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и муниципальным образованием.

Требования о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты рассматриваемых работ определены в п.п. «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, предусмотренных в приложении № 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета), а также в п.п. 6 пункта 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 31.08.2017 № 357 «Об утверждении государственной программы Псковской области «Формирование современной городской среды» (далее - Положение о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета).

Результатом выполненных работ по муниципальному контракту является благоустройство общественной территории, как комплекса мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, содержание территорий общего пользования (пункты 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В частности, устройство доски информационной включает копание ям вручную, устройство стойки и бетонного основания.

Закупка МАФ, как самостоятельного товара, не связанного с работами по благоустройству общественной территории и отмеченным результатом, муниципальным контрактом не предусмотрена.

Следовательно, заключение муниципального контракта с условием в пункте 7.2 муниципального контракта относительно гарантийного срока на эксплуатацию МАФ менее 3-х лет, то есть с условием, не соответствующим пункту 4.3.5 соглашения от 25.01.2023, противоречит части 1 статьи 74 БК РФ, подпункту «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, подпункту 6 пункта 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета, и является нарушением порядка расходования межбюджетного трансферта.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что условие в пункте 7.2 муниципального контракта относительно гарантийного срока на эксплуатацию МАФ принято с нарушением норм действующего законодательства.

Вместе с тем, статья 6 Закон о контрактной системе закрепляет, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 12 Закон о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Закон о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка признается недействительной по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 ГК РФ» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Кроме того, государственные и муниципальные контракты, заключенные в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Между тем, установление в отношении общественно значимых работ, предметом которых является удовлетворение потребности населения в благополучной городской среде, гарантийного срока меньше, чем это предусмотрено соответствующими правовыми актами, очевидно нарушает публичные интересы.

При этом недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке – с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Последующее расторжение или изменение договора по волеизъявлению сторон не имеет юридического значения, поскольку при недействительности сделки и при ее расторжении или изменении наступают различные правовые результаты.

Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе и от фактического применения либо неприменения ими недействительных условий сделки.

В связи с указанным, противоречащая закону сделка (часть сделки) признается судом недействительной и тогда, когда на момент рассмотрения дела судом оспариваемая часть сделки изменена сторонами.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются по правилам, установленным статьей 110 АП КРФ.

Принимая во внимание, что Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена, а также с учетом признания ответчиком ФИО2 исковых требований, государственная пошлина в размере 900 руб. 00 коп. ( 30% от 3 000 руб.) подлежит отнесению на предпринимателя и взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным абзац 3 пункта 7.2 муниципального контракта от 20.02.2023 № 0157300007023000005 на выполнение работ «Обустройство игрового комплекса в Детском парке на ул. Набережная в р.п. Палкино» заключенного Администрацией Палкинского района с индивидуальным предпринимателем ФИО2, в части установления гарантийного срока эксплуатации малых архитектурных форм не менее 24 месяцев со дня подписания акта по монтажу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 900 руб. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная

жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд

Псковской области. Судья С.С. Лазарева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 4:00:00

Кому выдана Лазарева Светлана Сергеевна