Решение от 16 января 2019 г. по делу № А83-15646/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 января 2019 года Дело №А83-15646/2018

Резолютивная часть решения подписана 24 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 16 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы заявления Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; бульв. Франко, 16, г. Симферополь, <...>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 125Б, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконными решения,

УСТАНОВИЛ:

01.10.2018 Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым (далее – заявитель, центр, ЦССИ ФСО России по Республике Крым) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием, с учетом заявления от 12.10.2018 (л.д. 32-33), о признании незаконными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее – ГУ-УПФ г. Симферополе, фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.06.2018 №36.

Заявленные требования ЦССИ ФСО России по Республике Крым мотивирует тем, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 №1203 и приказом Директора ФСО России от 27.12.2017 сведения о списочной численности гражданского персонала центра были отнесены к информации, составляющей государственную тайну. Информация о невозможности сдачи отчетности за февраль 2018 года заблаговременно доложена ЦССИ ФСО России по Республике Крым вышестоящему органу в порядке подчиненности, а также доведена до сведения ГУ-УПФ г. Симферополе. После получения разъяснений и указания на отправку отчетности центр направил фонду отчет за февраль 2018 года (26.03.2018).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и своевременно о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем, в свою очередь, свидетельствуют уведомления о вручении почтовых отправлений №29500028741633, 29500028741640 (л.д. 9 на обороте).

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии заявления к производству и направлены сторонам.

Согласно отзыву ГУ-УПФ в г. Симферополе на заявление оспариваемое решение является законным и обоснованным; принятым по факту несвоевременного предоставления заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года (л.д. 41-42).

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято судом 24.12.2018 путем подписания резолютивной части решения.

10.01.2019 от фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

23.06.2014 ЦССИ ФСО России по Республике Крым зарегистрирован в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Крым и ему присвоен следующий регистрационный номер 091-001-001270 (л.д. 37 на обороте).

ГУ-УПФ в г. Симферополе в отношении центра проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), по результатам которой 08.05.2018 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения №091S18180008299 (л.д. 27).

Согласно акту проверки №091S18180008299 фондом выявлено нарушение ЦССИ ФСО России по Республике Крым законодательства Российской Федерации в части несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2018 года.

18.06.2018 заместителем начальника ГУ-УПФ в г. Симферополе в отношении учреждения вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №36, согласно которому ЦССИ ФСО России по Республике Крым привлечен к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах применительно к ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, и ему назначен штраф в размере 14 500,00 руб. (л.д. 16).

Заявитель, полагая, что названным решением нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу п. 2.2. ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Между тем, из материалов дела усматривается, что ЦССИ ФСО России по Республике Крым отчетность по форме СЗВ-М за февраль 2018 года предоставлена с нарушением срока – 26.03.2018.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 №1203 и приказом Директора ФСО России от 27.12.2017 с 01.01.2018 сведения, раскрывающие списочную численность гражданского персонала, необходимые для предоставления в пенсионный фонд, относятся к категории сведений, составляющих государственную тайну, и не могут быть переданы посредством телекоммуникационных систем связи.

Судом также установлено, что 09.02.2018 центр обращался в ГУ-УПФ в г. Симферополе с заявлением о предоставлении разъяснений по порядку и срокам предоставления отчетных форм с грифом «секретно» (л.д. 18).

В ответ на данное заявление фонд письмом №2937/01-05 уведомил о невозможности сдачи ему отчетности и необходимости организации предоставления сведений, содержащих государственную тайну, в особом порядке в филиал Первого отдела пенсионного фонда в г. Москве (л.д. 19).

Ввиду отсутствия нормативных правовых актов, устанавливающих отдельный порядок предоставления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, составляющих государственную тайну, у центра отсутствовали правовые основания для направления сторонней организации данных сведений.

16.03.2019 директором ФСО России на основании рапортов подразделений ФСО России во избежание применения к его подразделениям штрафных санкций, внесены соответствующие изменения в Перечень сведений, подлежащих засекречиванию в органах государственной охраны, и принято решение не засекречивать сведения, раскрывающие списочную численность гражданского персонала (вх. №609 от 29.03.2018, л.д. 20-21).

В этой связи после рассекречивания сформированного отчета за февраль 2018 года последний направлен в фонд по телекоммуникационным каналам связи 26.03.2018.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об отсутствии вины ЦССИ ФСО России по Республике Крым во вмененном ему на основании решения фонда от 18.06.2018 №36 правонарушении, и исключает возможность привлечения центра к ответственности по ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое в рамках рассматриваемого дела решение ГУ-УПФ г. Симферополе о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.06. 2018 №36 противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ЦССИ ФСО России по Республике Крым, вследствие чего подлежит признанию недействительным.

Применительно к ст. 110 АПК РФ, п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» уплаченная ЦССИ ФСО России по Республике Крым на основании квитанции от 12.10.2018 №48 государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит взысканию с фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.06.2018 №36.

3. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 125Б, г. Симферополь, <...>) в пользу Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; бульв. Франко, 16, г. Симферополь, <...>) расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 3 000,00 руб. (три тысячи рублей).

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.О. Лукачев