Решение от 26 октября 2018 г. по делу № А28-5199/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5199/2018
г. ФИО6
26 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «ФИО6ская управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610020, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (место нахождения: 610020, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Жилремкомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610020, <...>).

о признании недействительными решений от 25.04.2018 № 364/18 и № 365/18,

при участии в судебном заседании представителей

заявителя ФИО2, по доверенности от 04.09.2018,

ответчика ФИО3, по доверенности 09.01.2018,

третьего лица ФИО4, по доверенности от 03.05.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФИО6ская управляющая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «ФИО6ская управляющая компания») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с уточненным заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ Кировской области, Инспекция) о признании недействительным решения от 25.04.2018 № 364/18 о внесении изменений в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения с 01.05.2018 многоквартирного дома по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Жилремкомплекс» (далее – ООО «Жилремкомплекс»).

Кроме того, ООО «ФИО6ская управляющая компания» обратилось в суд с требованием о признании недействительным решения от 25.04.2018 № 365/18 о внесении изменений в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части исключения с 01.05.2018 многоквартирного дома по адресу: <...> из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ФИО6ская управляющая компания».

Указанные заявления объединены для совместного рассмотрения в рамках настоящего дела.

В обоснование заявленного требования, общество указывает, что оспариваемые решения приняты с существенными нарушениями действующего гражданского и жилищного законодательства, в том числе главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 5, 7, 9 и 15 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок№ 938/пр), нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, а также незаконно препятствуют заявителю в осуществлении им данной предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Заявитель указывает, что все решения, принятые на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленные протоколом общего собрания № 2 от 19.01.2018, являются недействительными по причине их ничтожности, поскольку они были приняты в отсутствие необходимого кворума. Данное обстоятельство подтверждено решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 22.05.2018 по гражданскому делу № 2-894/2018, вступившим в законную силу 29.06.2018.

По мнению общества, при проверке заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилремкомплекс» Инспекция в силу в подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр обязана была проверить заявление и документы на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, чего ответчиком сделано не было.

Кроме того, заявитель ссылается на нарушение ответчиком подпункта «в» пункта 3 Порядка № 938/пр, в силу которого к заявлению о внесении изменений в реестр заявителем должна быть приложена копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Общество обращает внимание, что в ходе проведения внеочередного общего собрания собственников помещений в повестку дня не выносились и фактически не рассматривались вопросы относительно утверждения условий договора управления. Таким образом, при обращении ООО «Жилремкомплекс» в ГЖИ Кировской области с заявлением о внесении изменений в реестр фактически не были выполнены требования подпункта «в» пункта 3 Порядка № 938/пр, поскольку условия представленного договора управления № 25/18 от 11.01.2018 не были утверждены решением указанного выше внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме адресу: <...>.

Общество указывает, что ответчик, имея в своем распоряжении копию искового заявления от 12.02.2018 о признании недействительными решений внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: <...>, закрепленных в протоколе общего собрания № 2 от 19.01.2018, был осведомлен о всех возможных нарушениях, допущенных при созыве и проведении данного внеочередного общего собрания, подсчете и оформлении результатов голосования, составлении протокола общего собрания. Но несмотря на это при проверке документов, представленных ООО «Жилремкомплекс» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Кировской области по включению дом по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилремкомплекс», Инспекцией указанные выше доводы на предмет наличия в представленных заявителем документах нарушений не проверялись и не оценивались.

Подробно доводы ООО «ФИО6ская управляющая компания» изложены в заявлении и уточнении к нему, а также поддержаны представителем в судебном заседании.

Инспекция в письменном отзыве требования общества не признает, просит в их удовлетворении отказать. Инспекция указывает, что по состоянию на 25.04.2018 вступившее в законную силу решение суда о признании судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе ООО «Жилремкомплекс», послужившего основанием для направления заявления о внесении изменений в реестр, отсутствовало.

Представленный вместе с заявлением договор управления от 11.01.2018 №25/18, заключенный между собственниками и ООО «Жилремкомплекс», был оценен Инспекцией как свидетельствующий о реализации принятого решения о заключении договора управления с ООО «Жилремкомплекс». Приложенный к вышеуказанному договору реестр собственников помещений, подписавших договор управления № 25/18, соответствует требованиям части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Признаки ничтожности решения общего собрания Инспекцией выявлены не были.

Кроме того, Инспекцией было установлено, что к представленному договору управления от 11.01.2018 № 25/18, заключенному между собственниками и ООО «Жилремкомплекс», приложен реестр собственников помещений, подписавших договор управления № 25/18, что свидетельствует о соблюдении требований части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по окончании срока приостановления рассмотрения заявления ООО «Жилремкомплекс» Инспекция пришла к выводу о том, что заявление и приложенные к нему документы по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, соответствуют требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр.

Ответчик указывает, что наличие у него информации об оспаривании решений собрания собственников в судебном порядке не могло повлиять на обязанность рассмотреть заявление ООО «Жилремкомплекс» в установленные Порядком № 938/пр сроки и принять по нему решение. С учетом даты поступления заявления ООО «Жилремкомплекс» и пунктами 7, 16 Порядка № 938/пр конечный срок рассмотрения заявления составлял 25.04.2018, в этот же день Инспекцией были приняты решения № 364/18 и № 365/18.

В дополнение к отзыву Инспекция указывает, что во исполнение требований части 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации после вступления в силу решения Октябрьского районного суда г. Кирова (29.06.2018) Инспекция приняла решение от 16.07.2018 № 583/18 о внесении изменений в реестр в части исключения многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилремкомплекс», а также решением от 16.07.2018 № 584/18 внесла изменения в реестр в части включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ФИО6ская управляющая компания».

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве, дополнении к нему и поддержаны представителем в судебном заседании.

ООО «Жилремкомплекс», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, против удовлетворения заявленных требований возражает, поддерживает доводы Инспекции. Представитель в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующее.

01.03.2018 ООО «Жилремкомплекс» обратилось в Инспекцию с заявлением о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в реестр лицензий Кировской области в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилремкомплекс».

В период с 01.03.2018 по 15.03.2018 Инспекцией проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «Жилремкомплекс» для внесения изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилремкомплекс».

В ходе рассмотрения заявления Инспекцией установлено, что согласно данным реестра лицензий многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, числится в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ФИО6ская управляющая компания». Заявление о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного многоквартирного дома из управления от ООО «ФИО6ская управляющая компания» в Инспекцию не поступало.

В связи с этим Инспекцией на основании подпункта «а» пункта 10, подпункта 16 Порядка № 938/пр было принято решение от 15.03.2018 № 235/18 о приостановлении рассмотрения заявления ООО ООО «Жилремкомплекс» для принятия одного из решений, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 7 Порядка № 938/пр, в отношении лицензиатов ООО Жилремкомплекс» и ООО «ФИО6ская управляющая компания» в части внесения изменений в реестр по вышеуказанному многоквартирному дому до 25.04.2018.

Письмом от 16.03.2018 № 2039-64-1-11/1911,1912 Инспекция направила запрос в ООО «Жилремкомплекс» о предоставлении информации об осуществлении функций управления вышеуказанным многоквартирным домом.

В письме от 27.03.2018 № 174 ООО «Жилремкомплекс» сообщило Инспекции, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, с обществом заключен договор управления многоквартирным домом № 25/18 от 11.01.2018. Но до включения соответствующих сведений в реестр лицензий ООО «Жилремкомплекс» не осуществляет функции по управлению указанным домом, договоры с ресурсоснабжающими организациями не заключены, плата за содержание помещений собственникам таких помещений не начисляется.

Письмом от 16.03.2018 № 2043-64-1-11 Инспекция направила запрос адрес ООО «ФИО6ская управляющая компания» о предоставлении информации об осуществлении функций управления вышеуказанным многоквартирным домом.

В письме от 13.04.2018 № 319 «ФИО6ская управляющая компания» сообщила, что в период с 06.12.2017 по 10.01.2018 по инициативе собственника квартиры № 68 ФИО5 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>. в форме очно-заочного голосования, решения которого оформлены протоколом общего собрания № 2 от 19.01.2018. По результатам собрания были приняты решения, в том числе об отказе от услуг ООО «ФИО6ская управляющая компания» и расторжении соответствующего договора управления, а также о выборе ООО «Жилремкомплекс» в качестве управляющей организации.

Собственниками помещений в указанном доме в Октябрьский районный суд г. Кирова подано исковое заявление о признании недействительными решений вышеуказанного внеочередного общего собрания, оформленных протоколом общего собрания № 2 от 19.01.2018.

По окончании срока приостановления рассмотрения заявления ООО «Жилремкомплекс» Инспекцией установлено, что заявление и приложенные к нему документы по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, соответствуют требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр.

Решением от 25.04.2018 № 364/18 Инспекция внесла изменения в реестр лицензий в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО6, ФИО6, ул. К. Маркса, д. 25, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилремкомплекс».

Кроме того Инспекцией принято решение от 25.04.2018 № 365/18, которым вышеуказанный многоквартирный дом был исключен из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ФИО6ская управляющая компания».

Не согласившись с решением Инспекции от 25.04.2018 №364/18 ООО «ФИО6ская управляющая компания» обратилось в суд заявлением о признании недействительным решения.

Решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 22.05.2018 по делу № 2-894/2018 решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. ФИО6, ФИО6, ул. К.Маркса, д. 25, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 06.12.2017 по 10.01.2018, утвержденное протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2 от 19.01.2018, признано недействительным.

Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 29.06.2018.

На основании вступившего в законную силу Октябрьского районного суда г. Кирова от 22.05.2018 по делу № 2-894/2018 Инспекция приняла решение от 16.07.2018 № 583/18 о внесении изменений в реестр в части исключения многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилремкомплекс», а также решением от 16.07.2018 № 584/18 внесла изменения в реестр в части включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ФИО6ская управляющая компания».

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрен статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком № 938/пр.

На момент обращения ООО «Жилремкомплекс» в Инспекцию с заявлением от 01.03.2018 Порядок № 938/пр действовал в первоначальной редакции (ред. № 1 от 25.12.2016).

Пунктом 2 Порядка № 938/пр (в ред. № 1 от 25.12.2016) предусмотрено, что изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр) вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с пунктом 6 названного Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка внесения изменений в реестр лицензий установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Приказом Минстроя России от 02.03.2018 № 134/пр внесены изменения в Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Началом действия Порядка № 938/пр в редакции № 2 от 02.03.2018 является 10.04.2018.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр (в ред. № 2 от 02.03.2018) в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»); достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт «б»); отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (подпункт «г»); отсутствие вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (подпункт «д»), отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «е»).

Таким образом, в силу подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, в редакции, действовавшей на момент принятия Инспекцией оспариваемых решений от 25.04.2018, условием для принятия положительного решения по заявлению о внесении изменений в реестр лицензий являлось отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Кроме того, суд принимает во внимание, что и в силу положений ранее действовавшей редакции пункта 5 Порядка № 938/пр Инспекция обязана была выяснять данный вопрос, поскольку к числу условий, которые должны соблюдаться для принятия соответствующего решения уполномоченным органом относилась достоверность сведений, содержащихся в заявлении (подпункт «б»). В рамках проверки, которой Инспекция обязана была проверять представленные решения собственников на предмет признаков ничтожности вне зависимости от наличия или отсутствия судебного акта, поскольку ничтожные решения не влекут правовых последствий вне зависимости от признания их таковыми судом.

Как следует из материалов дела, при обращении в Инспекцию ООО «Жилремкомплекс» с заявлением от 01.03.2018 представило протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 19.01.2018 по адресу: <...> в форме очно-заочного голосования состоявшего с 06.12.201 по 10.01.2018, согласно которому собственниками приняты, в том числе решения: отказаться от услуг управляющей организации ООО «ФИО6ская управляющая компания», расторгнуть договор управления, выбрать ООО «Жилремкомплекс» в качестве управляющей организации, заключить договор по управлению домом.

В качестве приложений к данному протоколу в Инспекцию представлены: сообщение о проведении общего собрания; список собственников помещений, присутствовавших на собрании, и результаты голосования по вопросам повестки дня, положение (полномочия) совета домов, бланки решений собственников (бюллетени голосования).

Из списка собственников помещений дома следует, то собственниками нежилых помещений в многоквартирном доме по ул. К. Маркса, 25 являются, в том числе ООО «Алькор ЮЗ», ФИО7, ООО «Мастер-Класс».

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр (далее – Требования № 937/пр).

Согласно пункту 12 данных Требований сведения о лицах, присутствующих на общем собрании, указываются в протоколе после слова "Присутствующие" и включают в себя: для юридических лиц - полное наименование и ОГРН юридического лица в соответствии с его учредительными и регистрационными документами, наименование и реквизиты документа, подтверждающего право собственности на помещение в многоквартирном доме, количество голосов, которым владеет соответствующее лицо, фамилию, имя, отчество (при наличии) представителя юридического лица, указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя юридического лица, подпись данного лица (подпункт «б»).

В силу пункта 19 Требований № 937/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме (подпункт «а»); доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании (подпункт «д»).

Представленный ООО «Жилремкомплекс» реестр собственников не соответствует вышеприведенным нормам, в нем отсутствуют: полное наименование и ОГРН юридических лиц, и реквизиты документов, подтверждающих права собственности на помещения,

К протоколу общего собрания не были приложены документы, подтверждающие полномочия ООО «Алькор ЮЗ», ФИО7, ООО «Мастер-Класс» голосовать от имени указанных лиц.

В связи с чем при проверке кворума Инспекция обязана была исключить голоса ООО «Алькор ЮЗ», ФИО7, ООО «Мастер-Класс», в связи с чем прийти к выводу об отсутствии кворума.

Никаких дополнительных документов и запросов в другие органы для подсчета голосов Инспекции не требовалось, данный вывод Инспекция имела возможность сделать самостоятельно.

В пункте 104 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что правила главы 9.1 ГК РФ применяются к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 181.1 ГК РФ).

Главой 6 ЖК РФ установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений. Нормы главы 9.1 ГК РФ к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения, например, о сведениях, указываемых в протоколе (пункты 3 - 5 статьи 181.2 ГК РФ), о заблаговременном уведомлении участников гражданско-правового сообщества о намерении обратиться в суд с иском об оспаривании решения собрания (пункт 6 статьи 181.4 ГК РФ), об основаниях признания решения собрания оспоримым или ничтожным (пункты 1, 2, 7 статьи 181.4, статья 181.5 ГК РФ).

Таким образом, поскольку основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами ЖК РФ не урегулированы, то применению к таким правоотношениям подлежат общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, положения статьи 181.5 ГК РФ.

Согласно статье 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

При этом из разъяснений, содержащихся в пункте 106 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25, следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

Таким образом, по смыслу вышеизложенных норм гражданского и жилищного законодательства, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрен только судебный порядок оспаривания решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку ничтожность такого решения (например, в случае, когда оно принято при отсутствии необходимого кворума) может быть установлена независимо от признания его таковым судом.

Положения части 6 статьи 46 ЖК РФ, предусматривающие право собственника помещения в многоквартирном доме обжаловать в судебном порядке решение, принятое общим собранием, не ограничивает саму возможность оценки юридической силы такого решения с точки зрения соблюдения при его принятии отдельных положений жилищного законодательства (наличие кворума; количество голосов, отданных за те или иные решения; соответствие принятых решений повестке дня) только лишь рамками судебного дела об оспаривании решения.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что Инспекция правомочна оценить соответствующие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на предмет их ничтожности.

Поскольку в рассматриваемой ситуации решения собрания, оформленного протоколом от 19.01.2018, приняты в отсутствие кворума, указанный протокол общего собрания не мог рассматриваться Инспекцией в качестве основания для внесения изменений в реестр лицензий, поскольку данное решение собрания не порождает каких-либо прав или обязанностей, связанных с его принятием.

Отсутствие судебного акта о признании кворума отсутствующим и о признании решения собрания недействительным на момент приятия Инспекцией оспариваемых решений от 25.04.2018 не влияет на выводы о ничтожности решений общего собрания собственников помещений, поскольку они ничтожны вне зависимости от признания их таковыми судом, так же как договор управления, заключенный на его основании.

В силу пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а»); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункта «б»).

Поскольку на основании представленного ООО «Жилремкомплекс» комплекта документов Инспекция обязана была прийти к выводу о наличии предусмотренных пунктом 9 Порядка № 938/пр оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, то оспариваемые решения 25.04.2018 № 364/18 и №365/18 не соответствуют Порядку № 938/пр и подлежат признанию недействительными поскольку нарушают права и законные интересы заявителя.

Ссылка Инспекции на решения от 16.07.2018 № 583/18 о внесении изменений в реестр в части исключения многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилремкомплекс», и № 584/18 о внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ФИО6ская управляющая компания», принятые во исполнение решения Октябрьского районного суда от 22.05.2018 по делу № 2-894/2018, не свидетельствуют об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемыми решениями, поскольку в период между 25.04.2018 и 16.07.2018 в отношении него незаконно и необоснованно него отсутствовали сведения в реестре лицензий как о лице, имеющим право на управление многоквартирным домом № 25 по ул. К. Маркса в г. Кирове.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования общества с ограниченной ответственностью «ФИО6ская управляющая компания» о признании недействительными решений Государственной жилищной инспекции Кировской области от 25.04.2018 № 364/18 и № 365/18 подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать Инспекцию отменить решения от 25.04.2018 № 364/18 и № 365/18.

Поскольку в силу части 8 статьи 200 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признания недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению, возложения на ответчика обязанности по отмене признанных недействительными решений не требуется.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 10.05.2018 приняты обеспечительные меры виде приостановления действия решения.

В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Инспекции.

Руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «ФИО6ская управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610020, <...>) удовлетворить.

Признать недействительными решение Государственной жилищной инспекции Кировской области от 25.04.2018 № 364/18 и решение Государственной жилищной инспекции Кировской области от 25.04.2018 № 365/18.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кировской области (место нахождения: 610020, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФИО6ская управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610020, <...>) судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины, в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ФИО6ская управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610020, <...>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, уплаченную по платежному поручению от 04.05.2018 № 30246.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова