Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А32-13846/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-13846/2023

18.07.2024


Резолютивная часть решения оглашена 19.06.2024

Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Таланиной А.С., рассмотрев  в судебном заседании дело

по исковому заявлению управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск (ИНН <***>) г. Новороссийск

к АО «Новороссийская управляющая компания» (ИНН <***>) г. Новороссийск

о понуждении исполнить предписание,

при участии в судебном заседании:

от истца представитель не явился,

от ответчика представитель по доверенности. 



УСТАНОВИЛ:

Управление городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск (ИНН <***>) г. Новороссийск обратилось в суд с иском к АО «Новороссийская управляющая компания» (ИНН <***>) г. Новороссийск о понуждении исполнить предписание.

Истец надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе публично, явку не обеспечил, отзыв на иск не представил.

Ответчик прибывший в судебное заседание возражал по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление.

Дело слушается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещённых сторон.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, управление городского хозяйства в ходе рассмотрения обращения гражданина, поступившего из администрации Краснодарского края № 9120.1-П/21 в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 10.11.2021 № 223 в отношении АО «НУК» в многоквартирном доме № 55 по ул. Энгельса в г. Новороссийске (далее - МКД) проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки в адрес АО «НУК» выдано предписание № 223 от 10.12.2021, срок исполнения был установлен до 10.02.2022.

14.02.2022 на основании распоряжения № 8 органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки проведена внеплановая выездная проверка исполнения АО «НУК» предписания № 223 от 10.12.2022, в ходе которой было установлено, что АО «НУК» предписание не выполнено, в связи с чем, выдано предписание от 14.02.2022 № 8, срок исполнения предписания был установлен до 14.04.2022.

Согласно предписанию № 8 от 14.02.2022 АО «НУК» необходимо было выполнить следующие работы:

1.Установить причину подтопления нежилого помещения II, расположенного в подвале МКД;

2. Провести работы по устранению подтопления нежилого помещения II, расположенного в подвале МКД;

3. Провести работы по ремонту отмостки.

Срок исполнения предписания продлен до 13.07.2022.

07.07.2022 от генерального директора АО «НУК» ФИО1 поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания до 14.10.2022.

Основанием для направления ходатайства о продлении срока исполнения настоящего предписания послужил факт невозможности его исполнения ввиду не предоставления собственником указанного нежилого помещения доступа сотрудникам АО «НУК» для проведения обследования.

06.04.2022 Приморским районным судом г. Новороссийска вынесено заочное решение по иску АО «НУК» к ФИО2 (собственнику нежилого помещения II, расположенного в подвале МКД № 55 по ул. Энгельса в г. Новороссийске) об обязании последней предоставить свободный доступ АО «НУК» в нежилое помещение для осмотра технического состояния инженерных сетей и выполнении работ по устранению подтопления подвального помещения.

Кроме того, Октябрьским районным судом г. Новороссийска рассматривается исковое заявление ФИО2 к АО «НУК» и МУП «Водоканал города Новороссийска» о взыскании ущерба (дело № 2-2561/2022, УИД: 23RS0037-01-2022- 003601-48). Производство по делу приостановлено, 06.07.2022 по делу назначено проведение судебной экспертизы

Решением начальника управления городского хозяйства администрации от 07.07.2022 № 8 срок исполнения предписания был установлен до 14.10.2022.

13.10.2022 от генерального директора АО «НУК» ФИО1 поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания до 13.01.2023.

Основанием для направления ходатайства о продлении срока исполнения настоящего предписания послужил факт невозможности его исполнения ввиду не предоставления собственником указанного нежилого помещения доступа сотрудникам АО «НУК» для проведения обследования. 1

13.10.2022 экспертом на основании определения Октябрьского районного суда г. Новороссийска по делу № 2-2561/2022 в рамках проведения экспертизы, было проведено обследование нежилого помещения, в том числе с целью установления причины подтопления данного помещения.

С учетом изложенного, до окончания проведения судебной экспертизы и вынесения решения судом АО «НУК» не имеет возможности выполнить предписание.

 Решением начальника управления городского хозяйства администрации от 14.10.2022 № 8 срок исполнения предписания был установлен до 13.01.2023. 12.01.2023 от генерального директора АО «НУК» ФИО1 поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания до 05.04.2023.

Основанием для направления ходатайства о продлении срока исполнения настоящего предписания послужил факт невозможности его исполнения ввиду не предоставления собственником указанного нежилого помещения доступа сотрудникам АО «НУК» для проведения обследования.

Также, основанием для направления ходатайства о продлении срока исполнения настоящего предписания послужило назначение Октябрьским районным судом г. Новороссийска по делу № 2-2561/2022 экспертизы с целью установления причины подтопления нежилого помещения и определения виновного в подтоплении лица. До настоящего времени экспертиза не проведена, причины подтопления нежилого помещения не установлены.

Кроме того, в ответе АО «НУК» указано, что отмостка в МКД № 55 по ул. Энгельса отсутствует, так как по периметру дома выполнено асфальтовое покрытие, примыкающее к стенам дома.

При этом, к ходатайству о продлении срока исполнения предписания до 05.04.2023 не представлено доказательств, подтверждающих принятие АО «НУК» необходимых и достаточных мер для исполнения предписания от 14.02.2022 № 8.

На основании изложенного, вынесено решение: отказать в удовлетворении ходатайства генерального директора АО «НУК» ФИО1 от 12.01.2023 в продлении срока исполнения предписания от 14.02.2022 № 8 до 05.04.2023.

24.01.2023 УГХ в соответствии с положениями ст. 75 Закона № 248-ФЗ в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, указанных предписании, проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование.

В ходе осмотра нежилого помещения II в МКД № 55 по ул. Энгельса установлено, что на стенах по всему периметру помещения видны следы подтопления, на момент осмотра - пол сырой, течи нет.

Указанное предписание УГХ в судебном порядке АО «НУК» не обжаловано.

Кроме этого, выданное АО «НУК» предписание направлено на защиту прав и законных интересов собственников и пользователей помещений в МКД.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск в Арбитражный суд Краснодарского края с иском.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 6 декабря 2017 года № 3700-K3 «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее - Закон № 3700- K3) администрация муниципального образования город Новороссийск наделена отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по организации и проведению проверок соблюдения юридическими, лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими управление многоквартирными домами, оказывающими и (или) выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований.

Согласно подпункту б пункта 7 части 1 статьи 2 Закона № 3700-K3, орган местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право обращаться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

Согласно абзацу 6 части первой статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение проживающих в жилых и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 3.1.20 Положения об управлении городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 29.01.2013 № 274 (в редакции решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 19.10.2021 № 172) управление городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск осуществляет региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль в рамках отдельных государственных полномочий, предусмотренных Законом № 3700-КЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установлении сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются требования, в том числе: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" закреплено, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с частью 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Пунктом 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

Суд из материалов дела установил, что на АО «НУК»  возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, расположенному по ул.  Энгельса, г. Новороссийск.

Нарушения обязательных требований, указанные в предписании от 14.02.2022 № 8 не устранены в установленных срок в полном объеме.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином суду не представлено.

Судом установлено и сторонами документально не опровергнуто, что предписание от 14.02.2022 № 8 заинтересованным лицом не обжаловано.

Суд находит нужным отметить, что особенностью такого ненормативного правого акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных уполномоченным органом, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта.

Спорное предписание является исполнимым, доказательств того, что общество обращалось с ходатайством о продлении срока его исполнения (отсрочкой исполнения) суду не представлено.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Так, согласно пункту 6 части 12 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, о понуждении к исполнению предписания.

Таким образом, законодатель прямо предусматривает возможность обращения административного органа в арбитражный суд с требованиями, направленными на понуждение соответствующего лица к устранению нарушений законодательства, если эти нарушения не были устранены добровольно, после принятия соответствующим органом в установленном порядке предписания.

Доказательства исполнения обществом предписания от 14.02.2022 № 8 на дату рассмотрения настоящего дела в материалы дела не представлены.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что требования управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск о понуждении АО «Новороссийская управляющая компания» выполнить требования действующего законодательства Российской Федерации, содержащиеся в предписании управления городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск от 14.02.2022 № 8 являются обоснованными в части пункта 2 Провести работы по устранению подтопления нежилого помещения II, расположенного в подвале МКД; и пункта 3. Провести работы по ремонту отмостки.

В части первого пункта предписания  от 14.02.2022 № 8 надлежит отказать на основании того, что 13.10.2022 экспертом на основании определения Октябрьского районного суда г. Новороссийска по делу № 2-2561/2022 в рамках проведения экспертизы, было проведено обследование нежилого помещения, в том числе с целью установления причины подтопления данного помещения.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2023 по делу №А32-23575/2022, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023 по делу №А32-58193/2022.

Руководствуясь  статьями 167-170, 216 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Обязать АО «Новороссийская управляющая компания» (ИНН <***>) г. Новороссийск выполнить требования, содержащиеся в предписании Управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск от 14.02.2022 № 8, в части: Провести работы по устранению подтопления нежилого помещения II, расположенного в подвале МКД;  Провести работы по ремонту отмостки.

В срок не позднее 60 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части удовлетворения заявления отказать.

Взыскать с АО «Новороссийская управляющая компания» (ИНН <***>) г. Новороссийск в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                  О.П. Миргородская