Решение от 20 декабря 2021 г. по делу № А12-30221/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 20 » декабря 2021 г.

Дело № А12-30221/2021



Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Православной религиозной организации Волгоградская Епархия Русской Православной Церкви (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения,

и по встречному заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Православной религиозной организации Волгоградская Епархия Русской Православной Церкви (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 29 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Православная религиозная организация Волгоградская Епархия Русской Православной Церкви обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области (далее – организация) с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (далее – фонд) от 01.09.2021 № 044S19210009204 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания финансовых санкций, превышающих 500 рублей.

На основании положений пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

8 ноября 2021 года в суд поступило встречное исковое заявление фонда о взыскании с организации в пользу фонда суммы финансовых санкций в размере 29 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.11.2021 встречное исковое заявление государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области принято к производству для совместного рассмотрения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные письменные позиции сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с абзацами 1 и 3 статьи 2 Закона №167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.

Неисполнение лицом той или иной обязанности к моменту истечения законодательно установленного срока ее исполнения будет являться нарушением, оконченным в установленный правовым актом срок.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В нарушение указанной нормы страхователь представил сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 58 застрахованных лиц только - 06.03.2020 года, в то время как должен был представить не позднее 02.03.2020 года.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В этой связи, решением Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области от 01.09.2021г. № 044S19210009204 Заявитель привлечен к ответственности в виде финансовых санкций в размере 29 000 рублей.

Предметом оспаривания является вышеназванное решение управления Пенсионного фонда в части размера назначенного штрафа.

Православная религиозная организация Волгоградская Епархия Русской Православной Церкви, являясь страхователем применительно к вышеуказанному закону, представили сведения о застрахованных лицах в нарушение установленного законом срока. Факт нарушения указанного срока не оспаривается.

Заявитель, обосновывая требования, ссылается на необходимость учёта обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения – совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, незначительный пропуск срока для подачи отчета, отсутствие ущерба бюджету.

Суд первой инстанции учитывает позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 11.08.2004 N 79 который разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности, положения главы 15 «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений» Налогового кодекса Российской Федерации.

Постановлением от 19.01.2016 N 2-П, принятым на основании запросов Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области, Конституционный Суда Российской Федерации признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Признавая не соответствующими Конституции Российской Федерации положения федерального закона, исключившего возможность снижения размера штрафа за допущенное правонарушение, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 N 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

В рассматриваемом случае арбитражный суд руководствуется позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном постановлении, и считает подлежащим снижения размер назначенного штрафа до 2900 рублей исходя из следующего.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Оценив представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, арбитражный суд считает, что назначенный штраф в размере 29 000 руб. не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности.

Арбитражный суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, признание заявителем факта его совершения, незначительный период нарушения срока предоставления сведений. Кроме того, назначение штрафа в размере 29 000 руб. с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к ответственности лица.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Доводы Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области, приведенные в отзыве, подлежат отклонению, поскольку снижение размера финансовой санкции производится арбитражным судом в пределах компетенции и в целях соблюдения требований справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным решения государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области от 01.09.2021 № 044S19210009204 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежат удовлетворению в части суммы штрафа в размере 29 000 рублей.

Оснований для признания недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части определения заявителю штрафа в размере 2900 руб. судом не усмотрено, решение органа в данной части контроля является обоснованным.

Арбитражный суд в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов научного учреждения путём уменьшения размера штрафа, доначисление которого судом признано незаконным.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд находит обоснованными требования государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области в части взыскания с Православная религиозная организация Волгоградская Епархия Русской Православной Церкви обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области в пользу государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области финансовых санкций в размере 2900 руб.

В оставшейся части требования органа контроля удовлетворению не подлежат по вышеизложенным обстоятельствам.

По положению пункта 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что первоначальное заявление удовлетворено, встречное заявление удовлетворено в части, в доказательство уплаты Заявителем по первоначальному заявлению представлено платежное поручение № 514 от 05.10.2021 об уплате 3 000 руб., государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области освобождено от уплаты государственной пошлины, суд засчитывает уплату предпринимателем государственной пошлины по платежному поручению в размере 2 000 руб. по встречному исковому заявлению о взыскании санкций.

Учитывая удовлетворение заявления, с государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области в пользу первоначального Заявителя подлежат взысканию понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Православной религиозной организации Волгоградская Епархия Русской Православной Церкви (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить. Признать незаконным решение государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области от 01.09.2021 № 044S19210009204 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части суммы штрафа в размере 29 000 рублей.

Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Православной религиозной организации Волгоградская Епархия Русской Православной Церкви (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) путём уменьшения размера штрафа, доначисление которого судом признано незаконным.

Встречное исковое заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области удовлетворить частично.

Взыскать с Православной религиозной организации Волгоградская Епархия Русской Православной Церкви (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области финансовые санкции в размере 2900 руб.

В оставшейся части встречное исковое заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области оставить без удовлетворения.

Взыскать с государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области в пользу Православной религиозной организации Волгоградская Епархия Русской Православной Церкви (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Лесных Е.А.