Постановление от 21 февраля 2023 г. по делу № А41-18849/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-18849/2022
21 февраля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2023 года


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Петропавловской Ю.С., Холодковой Ю.Е.

при участии в заседании:

от истца: общества с ограниченной ответственностью «Терра-Проф» - ФИО1, представитель по доверенности от 1 сентября 2022 года;

от ответчика: Комитета по ценам и тарифам Московской области – ФИО2, представитель по доверенности от 14 февраля 2023 года

от третьих лиц: извещены, представители не явились;

рассмотрев 16 февраля 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по ценам и тарифам Московской области

на решение от 19 августа 2022 года

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 22 декабря 2022 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А41-18849/2022,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терра-Проф»

к Комитету по тарифам и ценам Московской области,

третьи лица: товарищество собственников недвижимости «Романово», общество с ограниченной ответственностью «Новахово 2», акционерное общество «Мосводоканал»

об оспаривании постановления,



УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Московской области от 19 августа 2022 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2022 года, удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью «Терра-Проф» (далее – заявитель, общество «Терра-Проф») об оспаривании постановления Комитета по тарифам и ценам Московской области (далее – комитет) от 8 февраля 2022 года № АР-25/27-10-2021 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с выводами судов, комитет обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества «Терра-Проф» в судебном заседании и представленном отзыве возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением комитета от 8 февраля 2022 года № АР-25/27-10-2021 общество «Терра-Проф» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве противоправного деяния обществу «Терра-Проф» вменено следующее:

Общество «Терра-Проф» жильцам домовладений ТСН «Романово» выставляет счета и получает оплату за следующие виды услуг: водоотведение - с 1 января по 30 июня 2021 года в размере - 37,74 руб./куб.м., с 1 июля по 31 декабря 2021 года в размере -38,34 руб./куб.м.; техническое обслуживание сети канализации - в размере 4300 руб. с жилого дома (всего 24 дома), что подтверждается платежными документами.

Вместе с тем, ТСН «Романово» уже оплачивает услуги водоотведения АО «Водоканал» по тарифам, установленным в соответствии с законодательством: с 1 января по 30 июня 2021 года в размере - 37,74 руб./куб.м., с 1 июля по 31 декабря 2021 года в размере -38,34 руб./куб.м., на основании заключенного договора водоотведения от 13 апреля 2021 года № 2726, что подтверждается платежными документами.

Тариф в размере - 37,74 руб./куб.м. (с 1 января по 30 июня 2021 года) установлен Комитетом для АО «Водоканал».

Денежные средства, полученные обществом «Терра-Проф» от ТСН «Романово» за услуги водоотведения в АО «Водоканал» не направляются, а остаются на счете заявителя.

В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обществу «Терра-Проф» выдано представление от 8 февраля 2022 года.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением по делу об административном правонарушении и представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Удовлетворяя требования заявителя, суды пришли к выводу, что в постановлении Комитета не указано, какой порядок ценообразования нарушен обществом, в связи с чем, привлекая общество «Терра-Проф» по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, при наличии признаков правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, комитет допускает неправильную квалификацию правонарушения.

Суд округа не может согласиться с данным выводом судов.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) в систему регулируемых тарифов в сфере водоотведения входят: 1) тариф на водоотведение; 2) тариф на транспортировку сточных вод; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о водоснабжении и водоотведении собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

В силу статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» уточнено, что тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию и устанавливаются уполномоченными регулирующими органами в отношении каждой ресурсоснабжающей организации и каждого регулируемого вида деятельности.

Согласно Положению о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 1 ноября 2011 года N 1321/46, Комитет осуществляет установление подлежащих государственному регулированию тарифов, а также контроль правильности их применения на территории Московской области.

Как указали суды, на основании договора аренды от 30 сентября 2020 года № 20-АР-01 и агентского договора от 28 сентября 2020 года заключенных между ИП ФИО3 и ООО «Терра-Проф» последний является владельцем объектов коммунальной инфраструктуры коттеджного поселка Новахово, в том числе канализационных сетей протяженностью 5,298, 9 п. м (кадастровый номер: 50:11:0040215:2061) находящихся по адресу Московская область, Красногорский район, с. Николо-Урюпино, коттеджный поселок Новахово.

В соответствии с технической документацией, данное канализационное хозяйство включает в себя канализационные насосные станции 2 шт., домовых выпусков в количестве 146 штук, задвижек 12 шт., смотровых колодцев 53 шт., напорный коллектор 1209,5 п. м, безнапорный коллектор 2352,0 п. м, распределительную сеть 1737,4 п. м, переходы через дороги 342,5 п. м из них в футлярах 280 п/м.

Между ООО «Терра-Проф» и ТСН «Романово» заключен договор на прием сточных вод N ТСН-Р предметом которого выступает обязательство ООО «ТерраПроф» за плату принимать сточные воды ТСН «Романово» по канализационным выпускам.

В случае, если инженерные сети в коттеджном поселке, используемые для поставки коммунальных ресурсов собственникам жилых домов (электроэнергия, газ, тепло, вода), не являются общим имуществом жителей коттеджей, то все расходы по обслуживанию и содержанию инженерных сетей включаются в тариф, который устанавливается органом регулирования для организации, эксплуатирующей данные объекты.

При этом, как указали суды, общество «Терра-Проф» взимает с потребителей плату за обслуживание канализационных сетей и водоотведение в отсутствии утвержденных тарифов, однако не перечисляет денежные средства АО «Водоканал» во исполнение договора Водоотведения от 2 октября 2020 года N 2571.

Из материалов дела также не следует, что общество «Терра-Проф» обращалось с заявкой об установлении тарифов в комитет.

Соответственно, взимание с потребителей платы в отсутствие установленного тарифа является нарушением установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иным нарушением установленного порядка ценообразования и является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Комитетом правильно квалифицировано совершенное обществом «Терра-Проф» правонарушение, тогда как суды, не применив подлежащие применению нормы Закона о водоснабжении и водоотведении и Основ ценообразования, исказив формулировки постановления о привлечении к административной ответственности, пришли к неправильному выводу о необходимости квалификации деяния по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, отменили постановление и представление.

Соответственно, решение и постановление судов подлежат отмене, как принятые с нарушением норм права.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании не полного и не всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции лишен возможности принять новый судебный акт.

Обжалуемое постановление от 8 февраля 2022 года № АР-25/27-10-2021 судами не проверялось на предмет соответствия закону, соблюдения комитетом процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, исходя из подлежащих применению норм материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, проверить постановление по правилам главы 25 АПК РФ, правильно применив нормы материального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 августа 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2022 года по делу № А41-18849/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.


Председательствующий-судья


Р.Р. Латыпова

Судьи


Ю.С. Петропавловская


Ю.Е. Холодкова