Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А60-43429/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-43429/2021
18 марта 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.Е. Яковлевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (05.03.2022), помощником судьи А.А. Теслицкой (11.03.2022) рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене ненормативного правового акта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: ТУ Росимущества Свердловской области, Правительство Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации.

В судебном заседании участвуют представители

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2020, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 12.10.2021, диплом.

от ТУ Росимущества Свердловской области, Правительство Российской Федерации: ФИО4, представитель по доверенности от 20.10.2021, дилпом,

от Правительства Российской Федерации: ФИО5, представитель по доверенности от 06.11.2019, диплом (до перерыва), ФИО6, представитель по доверенности от 06.11.2019, диплом (после перерыва).

от Министерства культуры Российской Федерации: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» обратилось с заявлением к Администрации города Екатеринбурга об отмене ненормативного правового акта.

Определением суда от 01.09.2021 г. заявление принято к рассмотрению.

В предварительном судебном заседании заявитель приобщил к материалам дела свидетельство о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 36639 кв.м., а также заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ТУ Росимущества Свердловской области, поскольку спорные земельные участки находятся в федеральной собственности. Ходатайство удовлетворено.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, представил мотивированный отзыв.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ТУ Росимущества Свердловской области.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

28.10.2021 г. от заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву, от заявителя поступили дополнительные документы в обоснование его позиции.

Третье лицо ТУ Росимущества Свердловской области явку не обеспечило, отзыв не представило.

Судебное разбирательство отложено.

От заявителя 23.11.2021 поступил отзыв.

От ТУ Росимущества Свердловской области поступил отзыв.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал о приобщении дополнения к отзыву, о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, собственников спорного земельного участка по адресу: <...>, - Правительство Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации. Ходатайство удовлетворено.

От Министерства культуры Российской Федерации 30.12.2021 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании 13.01.2022 заявитель ходатайствовал об уточнении требований. Просит признать постановление № 895 от 24.05.2021 недействительным. Уточнение принято.

Заявитель просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Росреестра по Свердловской области. Ходатайство отклонено. Заявитель просит истребовать доказательства у Управления Росреестра по Свердловской области. Ходатайство отклоняется, заявителю предложено запросить данную информацию.

От Министерства культуры Российской Федерации поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. В судебном заседании ходатайство признано необоснованным. При этом правовая позиция по делу третьим лицом не высказана.

Заявитель 28.01.2022 представил дополнение, ходатайство об истребовании доказательств.

В судебном заседании 31.01.2022 заявитель ходатайство об истребовании доказательств поддерживает. Суд ходатайство удовлетворил, запросил в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области реестровое дело по земельному участку с кадастровым номером 66:41:0401901:33, информацию по основанию перехода права собственности Муниципальному образованию «город Екатеринбург» на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0401901:33 (дата государственной регистрации права на земельный участок — 03.09.2021).

22.02.2022 в суд поступили истребованные документы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Екатеринбурга (далее - администрация) 24.05.2021 вынесла постановление № 895 «Об изъятии земельного участка, образуемого из земельного участка, имеющего местоположение: ул. 8 Марта, 43, ул. 8 Марта, 45, для муниципальных нужд» (далее – Постановление от 24.05.2021 № 895), согласно которому постановила:

1. Изъять земельный участок площадью 3538 кв. м, образуемый из земель населенных пунктов в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.07.2018 № 1760 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Куйбышева - Розы Люксембург - Декабристов - 8 Марта», путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:354 площадью 36639 кв. м, имеющего местоположение: ул. 8 Марта, 43; ул. 8 Марта, 45 (далее - образуемый земельный участок).

2. Установить, что в результате изъятия образуемого земельного участка для муниципальных нужд осуществляется прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» (ФКП «Росгосцирк») частью земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:354, имеющего местоположение: ул. 8 Марта, 43; ул. 8 Марта, 45 (далее - исходный земельный участок), оформляемое соглашением об изъятии земельного участка для муниципальных нужд (далее - соглашение).

3. Муниципальному бюджетному учреждению «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку» (МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку»):

3)в случае добровольного согласия правообладателя образуемого земельного участка на изъятие такого земельного участка заключить соглашение;

4)в случае если по истечении 90 дней со дня получения правообладателем образуемого земельного участка проекта соглашения правообладатель не представил подписанное соглашение, обратиться в суд с иском о принудительном изъятии такого земельного участка;

5.Финансово-бухгалтерскому управлению Администрации города Екатеринбурга произвести выплату возмещения в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования образуемым земельным участком согласно представленным документам.

Филиал ФКП «Росгосцирк» «Екатеринбургский государственный цирк» с Постановлением № 895 от 24.05.2021 не согласен на основании следующего: изъятие земельного участка площадью 3538 кв. м затруднит возможность использовать его как погрузочно-разгрузочную площадку филиала «ФКП Росгосцирк» «Екатеринбургский государственный цирк».

Вследствие изъятия возникнут ситуации, когда будет невозможно филиалу разгрузить цирковую программу, будут препятствия в стоянке автотехники Росгосцирка или иных прокатчиков, либо будет невозможно организовать безопасную автостоянку, либо создаст препятствие к подъезду к зданию цирка автотранспорта цирка, спецтехники (пожарных машин) в интересах цирка.

Рассмотрев материалы дела, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласно пп. 2 ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального местного значения; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Согласно п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 данного Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п, 1 ст. 56.4 данного кодекса (п. 4 ст. 56.2 ЗК РФ).

В силу положений п. п. 2-4 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участков не противоречит цели изъятия (пункт 2).

Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границы зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства реконструкции которых осуществляется такое изъятие.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в пределах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 16 данного Закона).

Постановление от 24.05.2021 № 895 принято в целях реконструкции улицы Народной воли, на участке от улицы 8 Марта до улицы Степана Разина, в рамках реализации мероприятия «Улично-дорожная сеть вокруг многофункциональной ледовой арены на 15 000 зрителей: реконструкция улицы Степана Разина от улицы Декабристов до улицы Народной Воли; реконструкция улицы Народной Воли от улицы 8 Марта до улицы Розы Люксембург с устройством пешеходного моста с возможностью проезда специализированной техники по улице Народной Воли», включенного в План мероприятий по подготовке и проведению празднования 300-летия основания города Екатеринбурга, утвержденного распоряжением Губернатора Свердловской области от 02.09.2019 № 197-РГ «Об утверждении Плана мероприятий по подготовке и проведению празднования 300-летия основания города Екатеринбурга», на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 26.07.2018 № 1760 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Куйбышева - Розы Люксембург - Декабристов - 8 Марта».

Улица Народной Воли является улицей местного значения и не подлежит отображению в Генеральном плане.

Таким образом, принятие оспариваемого постановления в целях реконструкции участка улицы Народной Воли от улицы 8 Марта до улицы Степана Разина, не противоречит Генеральному плану развития городского округа и соответствует содержанию документации по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.07.2018 № 1760.

Кроме того, указанное постановление принято в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановление от 24.05.2021 № 895 опубликовано в порядке, установленном для опубликования правовых актов Администрации города Екатеринбурга в официальном издании - газета Екатеринбургский Вестник от 25.05.2021 41 (258) и на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга.

Таким образом, Постановление от 24.05.2021 № 895 принято с соблюдением требований, содержащихся в ст. 56.6 ЗК РФ.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.07.2018 № 1760 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Куйбышева - Розы Люксембург - Декабристов - 8 Марта», на основании которого принято Постановление от 24.05.2021 № 895, утвержден план красных линий, положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе в отношении земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю.

Проектом планировки и проекта межевания территории в границах улиц Куйбышева - Розы Люксембург - Декабристов - 8 Марта, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.07.2018 № 1760, из земельного участка, принадлежащего заявителю, предполагается к образованию земельный участок с видом разрешенного использования - территории общего пользования, коммунальное обслуживание.

Заявитель ссылается на неисполнение заинтересованным лицом пп. 3-4 п. 3, п. 5 оспариваемого Постановления, ст. 282 Гражданского кодекса Российской Федерации: соглашение об изъятии земельного участка не направлено; не предъявлено исковое заявление, подаваемое по истечении 90 дней со дня получения правообладателем проекта соглашения, которое правообладатель не подписал; денежные средства по выплате возмещения в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования образуемого земельного участка в ФКП «Росгосцирк» не поступали.

Вместе с тем, письмом № 198 от 26.01.2022 Администрация направила правообладателю проект соглашения об изъятии земельного участка.

При этом ст. ст. 56.9, 56.10 ЗК РФ не предусмотрен срок для направления такого соглашения. Соответственно, направление соглашения 26.01.2022 не является основанием для признания Постановления недействительным. Не принимаются доводы о невыплате выкупной цены с учетом даты направления соглашения.

Довод о возможности регистрации в Росреестре перехода права только после оплаты не имеет правового значения для разрешения настоящего дела.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что изъятие земельного участка площадью 3538 кв.м. сделает невозможным использование участка 66:41:0000000:354 в соответствии с видом разрешенного использования, а именно: создаст препятствия в использовании участка под стоянку автотехники предприятия и иных прокатчиков, препятствия в организации подъезда к зданию цирка автотранспорта цирка, спецтехники в интересах цирка.

В обоснование доводов заявитель ссылается на требования Правил техники безопасности и производственной санитарии в цирковых предприятиях (утв. Минкультуры СССР 19.09.1974). Между тем, Правила техники безопасности и производственной санитарии в цирковых предприятиях не содержат требований и нормативов организации площадок маневрирования транспорта и обустройства доков, а также каких-либо иных ограничений в обустройстве подъездов к зданию цирка.

В соответствии с проектом планировки и межевания территории в границах улиц Куйбышева - Розы Люксембург - Декабристов - 8 Марта изъятие земельного участка площадью 3538 кв.м. осуществляется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:354 площадью 36639 кв.м.

В результате раздела образовано три земельных участка:

1)земельный участок с кадастровым номером 66:41:0401046:7 площадью 26920 кв.м., предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования заявителю;

2)земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:187347 площадью 3557 кв.м. - территория общего пользования;

3)земельный участок с кадастровым номером 66:41:0401055:25 площадью 5927 кв.м., предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования заявителю.

В соответствии с ч. 9 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Согласно ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте Правил землепользования и застройки в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства.

В силу ч. 1.1 ст. 38 ГрК РФ в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

По данным Публичной кадастровой карты разрешенными видами использования для земельного участка 66:41:0000000:354 являются культурное развитие и обслуживание автотранспорта (парковки).

Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83) для указанных видов разрешенного использования предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не подлежат установлению.

С учетом того, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка определен как территория общего пользования, такими территориями может пользоваться неограниченный круг лиц, в том числе и заявитель.

При указанных довод заявителя о том, что изъятие земельного участка площадью 3 538 кв.м. сделает невозможным использование по назначению оставшейся территории земельных участков, несостоятелен. Доказательства невозможности использования земельного участка не представлены.

Постановление от 24.05.2021 № 895 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. Доводы заявителя о нарушении оспариваемым актом публичных интересов судом не рассматриваются, исходя из положений ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд обращает внимание, что права и законные интересы защищены компенсационными мероприятиями в случае изъятия объектов недвижимости для муниципальных нужд. При этом процедура изъятия земельного участка заявителя не завершена, находится в стадии согласования и предусматривает возмещение в связи с их изъятием в силу положений ст. 56.8,56.9 Земельного кодекса.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются по правилам, установленным статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и возлагаются на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяЮ.Е. Яковлева