Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А27-22731/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-22731/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


7 августа 2024г. г. Кемерово


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В.,

при ведении протокола ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального государственного бюджетного учреждения науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ИНН <***>) к:

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (ИНН <***>)

Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области, выразившегося в несвоевременном, превышающем на два с половиной месяца установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок принятия решения о прекращении у Федерального государственного бюджетного учреждения науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <...>, площадью 12 327 кв.м., кадастровый номер 70:21:102002:2974 и права оперативного управления на нежилое здание по адресу: <...>, общей площадью 3 749 кв.м., кадастровый номер 70:21:0102002:3 (с учетом уточнения),

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (далее – заявитель, ТНЦ) обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (далее – заинтересованное лицо, МТУ) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и права управления на нежилое здание, обязании в течение 10 рабочих дней с даты вступления судебного акта по существу спора принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 70:21:102002:2974 и права оперативного управления на нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0102002:3, а также обратиться орган регистрации для регистрации прекращения прав. Вполедствии требования уточнены.

Заявитель полагал, что его заявление было о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования; срок рассмотрения регламентирован пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) и составляет 1 месяц; в течение данного срока решение не принято; полномочиями на его принятие наделено МТУ.

МТУ требования не признало; указало, что все действия по обращению заявителя выполнило своевременно, само полномочиями по передаче имущества не обладает; после выдачи соответствующего поручения Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) все объекты переданы в муниципальную собственность; заинтересованное лицо является ненадлежащим; по существу заявление содержало просьбу не об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования, а о передаче земельного участка из федеральной в муниципальную собственность, данная процедура регламентирована пунктом 11 статьи ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» (далее – Закон №122-ФЗ); срок рассмотрения такого заявления составляет 90 дней.

Росимущество привлечено судом к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица, отзыв не представило.

Определением от 22.04.2024 производство по делу прекращено.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 4.06.2024 определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела процессуальные позиции сторон остались без изменения.

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежало на праве оперативного управления нежилое здание детского сада по адресу: <...>, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 70:21:0102002:73, на котором расположено данное здание (далее – здание, земельный участок, вместе – имущество).

Имущество фактически использовалось МАДОУ детский сад комбинированного вида №23 по договору безвозмездного пользования от 31.08.2023.

18.09.2023 ТНЦ обратился в МТУ с заявлением от 12.09.2023 №290-06/594, в просительной части которого содержалась просьба принять отказ от прав на имущество.

В то же время из приложенных к заявлению документов следовало, что имущество подлежит не только принятию от заявителя, но также дальнейшей передаче в муниципальную собственность города Томска. В частности к заявлению было приложено:

- письмо Минобрнауки России от 25.08.2023 с согласием на отказ от вещных прав со своей стороны, но также указано на последующее принятие имущества в муниципальную собственность г. Томска и наличие соответствующего согласия муниципалитета; имеется ссылка на письма Аппарата Правительства РФ от 31.03.2021 №П8-20549 и Управления Президента РФ по научно-образовательной политике от 15.02.2021 №А76-279 о передаче непрофильного имущества в упрощенном порядке (без дополнительного указания Президента РФ) на основании согласованного с ФГБУ РАН перечня объектов при наличии согласия субъектов РФ (муниципалитетов) на принятие указанных объектов в собственность;

- письмо ФГБУ «Российская академия наук» от 8.06.2023 о поддержке просьбы ТНЦ об отказе от вещных прав на имущество с целью дальнейшей передачи в муниципальную собственность; в письме также имеется ссылка на указание Президента РФ от 16.02.2018 №Пр-292 об упрощенном порядке непрофильного имущества научных организаций на иной уровень публичной собственности при наличии согласия субъектов РФ (муниципалитетов) на принятие указанных объектов;

- письмо мэра г. Томска от 19.08.2023 о согласии на принятие имущества в муниципальную собственность.

Письмом от 13.10.2023 МТУ сообщило заявителю и мэру г. Томска о том, что подготовило проекты решений о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную и направило их в Росимущество для рассмотрения и согласования Правительством РФ.

ТНЦ, полагая сроки рассмотрения своего заявления нарушенными, обратился в МТУ с претензией от 26.10.2023.

В ответ письмом от 16.11.2023 МТУ указало на нецелесообразность принятия социально значимого имущества непосредственно в казну РФ и на осуществление процедуры передачи его в муниципальную собственность.

30.11.2023 заявление ТНЦ поступило в суд.

18.01.2024 МТУ приняло распоряжение №42-23-р о безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность муниципального образования «Город Томск», о чем известило заявителя письмом от 19.01.2024. В письме содержалась ссылка на то, что распоряжение принято на основании поручения Росимущества от 20.12.2023. Одновременно для подписания были направлены акты приема-передачи.

Заявлением, поступившим в суд 12.02.2024, ТНЦ уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие МТУ, выразившееся в несвоевременном, превышающем на два с половиной месяца установленный ЗК РФ, срок принятии решения о прекращении прав; отнести расходы по уплате государственной пошлины на МТУ. Указывает, что просрочка в рассмотрении заявления сопряжена с дополнительными расходами по содержанию имущества.

Фактически требования заявителя удовлетворены после обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Статья 53 ЗК РФ регламентирует иную процедуру – отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и устанавливает срок рассмотрения соответствующего заявления 30 дней.

В рассматриваемом случае имела место процедура передачи по пункту 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ. Во-первых, согласовывалась и осуществлена фактически именно передача в муниципальную собственность (а не отказ от имущества с поступлением его в казну РФ). Во-вторых, статья 53 ЗК РФ регламентирует только вопрос об отказе от права на земельный участок, а заявление содержало просьбу также и в отношении здания.

Следовательно, срок рассмотрения заявления составлял 90 дней.

Заявление поступило 18.09.2023, должно было быть рассмотрено не позднее 17.12.2023. Фактически распоряжение МТУ принято 18.01.2024, т.е. срок нарушен. Длительность нарушения вопреки мнению заявителя составляет не «свыше двух с половиной месяцев», а один месяц – с 18.12.2023 по 18.01.2024.

Поскольку длительность нарушения указана заявителем непосредственно в просительной части заявления и является существенной частью его позиции, требования подлежат частичному удовлетворению.

Рассматривая вопрос о том, в чьей компетенции находилось принятие решения по заявлению ТНЦ, суд исходит из следующего.

Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области утверждено приложением №48 к приказу Росимущества от 23.06.2023 №131.

Пунктом 6 данного положения предусмотрено, что МТУ по поручению Росимущества осуществляет полномочия в т.ч. по:

- изъятию излишнего, неиспользуемого имущества, закрепленного за федеральными государственными учреждениями – пункт 6.5;

- передаче имущества, находящегося в федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность за исключением случаев, указанных в пункте 5.12 настоящего положения (защитные сооружения гражданской обороны, жилой фонд, кроме специализированного, соответствующие объекты инженерной инфраструктуры, движимое имущество, кроме особо ценного) – пункт 6.16.

Процедура рассмотрения заявления урегулирована Административным регламентом Росимущества по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 13.07.2009 № 270.

Т.е. обязанность по принятию решения по заявлению возложена на МТУ. Для принятия такого решения предусмотрена процедура получения поручения от Росимущества.

Внутриведомственные отношения между Росимуществом и МТУ не могут влиять на обязанность последнего в принятии решения в порядке, предусмотренном действующим законодательством (определение Верховного Суда РФ от 06.07.2020 № 301-ЭС20-9535 по делу № А11-6501/2019).

Разграничение полномочий между федеральным органом и его территориальными управлениями, представляющего федерального собственника, не может быть препятствием для реализации прав заявителя и исключать обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления и принятия по нему решения в порядке, установленном законом. Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, также не должны являться препятствием реализации лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, своего права на получение соответствующего решения в установленный законом срок (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 № 07АП-6470/2020(1), 07АП-6470/2020(2) по делу № А45-5001/2020).

Следовательно, нарушение срока рассмотрения заявления допущено МТУ.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ). Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Заявитель обоснованно указывает, что просрочка в рассмотрении его заявления сопряжена с дополнительными расходами по содержанию имущества, включая начисления по земельному налогу.

С учетом изложенного добровольное удовлетворение требований после обращения в суд (прекращение незаконного бездействия) не является основанием для прекращения производства по делу.

Частично удовлетворяя требования, суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» относит судебные расходы по уплате государственной пошлины (3 000 руб. в первой и 1 500 руб. в апелляционной инстанции) на МТУ.

Руководствуясь статьями 110, 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

требование удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области, выразившееся в несвоевременном, превышающем установленный срок на один месяц, принятии решения по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ИНН <***>) от 12.09.2023 №290-06/594.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ИНН <***>) 4 500 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Исаенко