Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А73-15807/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15807/2017
г. Хабаровск
20 декабря 2017 года
Резолютивная часть судебного акта от 11 декабря 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Стёпиной С.Д.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г.Хабаровска «Детский сад №190» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 24 318 руб. 61 коп.



установил:

Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г.Хабаровска «Детский сад №190» о взыскании излишне переплаченной суммы пособия по временной нетрудоспособности 24 318 руб. 61 коп.


Определением суда 10.10.2017г. исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.


Ответчик в отзыве на иск требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.


Арбитражным судом в соответствии счастью 1 статьи 229 АПК РФ 11.12.2017г. вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об удовлетворении исковых требований.


Ответчик, в пределах срока, установленного частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.


Рассмотрев материалы дела, суд установил.


30.06.2017 страхователем Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением г.Хабаровска «Детский сад №190» был представлен в Филиал №7 ГУ-ХРО ФСС РФ (Филиал №7) реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1.


В том числе, был представлен листок нетрудоспособности №262369948338 от 23.06.2017 за период 05.06.2017 - 26.06.2017. Пособие было назначено и выплачено в полном объеме из расчета 100% среднего заработка в соответствии с приказом от 05.07.2017 №8064/2017 в сумме 24318 руб. 61 коп.


10.08.2017 страхователь обращается в Филиал №7 с заявлением от 10.08.2017 №13397 с просьбой дать разъяснения об оплате пособия по временной нетрудоспособности работникам организации во время простоя, находящимся в очередном оплачиваемом отпуске. К письму прилагался приказ о приостановке деятельности МАДОУ №190 в период 01.06.2017 - 07.07.2017 и приказ о предоставлении очередного отпуска ФИО1


Истец считает, что поскольку нетрудоспособность застрахованного лица не наступила до периода простоя, пособие но временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности №262369948338 от 23.06.2017г. в сумме 24318 руб. 61 коп. не подлежит выплате.


Застрахованному лицу были необоснованно выплачена сумма пособия 24318 руб. 61 коп.


В письме от 14.08.2017г. №01-06/007/18257 Филиал №7 сообщал страхователю о произведенной переплате, страхователю предлагалось рассмотреть вопрос о добровольном возврате излишне выплаченной суммы пособия в срок до 12.09.2017г.


Письмом от 14.08.2017г. №318 страхователь уведомлялся о времени рассмотрения материалов о переплате пособия, предлагалось представить возражения.


В установленные сроки страхователем денежные средства не возвращены, возражения не представлены, в связи с чем, истец обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 №294 Хабаровский край участвует в реализации пилотного проекта, предусматривающего особый порядок выплаты пособий, в том числе по временной нетрудоспособности.


Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах РФ, участвующих в реализации пилотного проекта, которое регламентирует действия и ответственность субъектов обязательного социального страхования.


В рамках реализации пилотного проекта выплата пособий застрахованным лицам осуществляется напрямую из средств Фонда на основании сведений, представляемых страхователями.


Согласно пункту 2, пункту 4 Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 №294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия. Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные организации, у которых среднесписочная численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в пятидневный срок в территориальный орган ФСС по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом.


Реестр сведений заполняется в соответствии с Приказом ФСС РФ oт 15.06.2012 № 223 «Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения» (далее - ФСС РФ от 15.06.2012 № 223).


В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 после получения реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.


Исходя из вышеизложенного ФСС выплачивает застрахованному лицу (работнику) пособие по временной нетрудоспособности на основании сведений, представленных в Фонд страхователем (работодателем).


В силу пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при заболевании выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета ФСС РФ.


Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 предусмотрено, что за недостоверность сведений, влияющих на исчисление размера пособия, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Исходя из статьи 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведении, содержащихся в документах, необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий, а в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб.


В соответствии с положениями части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу, в том числе, за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.


В пункте 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ указано, что также пособие по временной нетрудоспособности не назначается за период простоя, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 7 настоящего Федерального закона.


В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ в случае временной нетрудоспособности, наступившей до периода простоя и продолжающейся в период простоя, пособие по временной нетрудоспособности за период простоя выплачивается в том же размере, в каком сохраняется за это время заработная плата, но не выше размера пособия по временной нетрудоспособности, которое застрахованное лицо получало бы по общим правилам.


Истец полагает, что ФИО1 с 01.06.2017 по 07.07.2017 как работник находилась в режиме простоя и поэтому она не имеет право на пособие по временной нетрудоспособности за период с 05.06.2017г. по 07.07.2017г., при общем периоде нетрудоспособности с 05.06.2017г. по 26.07.2017г.


Ответчик не согласен с требованиями истца, поскольку считает, ФИО1 правомерно получила пособие по временной нетрудоспособности, так как ее правовое положение как работника учреждения на момент наступления нетрудоспособности работница находилась в очередном оплачиваемом отпуске с 01.06.2017 по 04.08.2017 согласно приказу № 124 от 09.06.2017, и на нее не распространялся режим простоя, в котором находилось учреждение в связи с ремонтом пищеблока.


Согласно положениям статьи 72.2 Трудового кодекса РФ простой следует понимать как временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. При этом имеется ввиду не столько не функционирование всего учреждения в целом, сколько конкретная работа конкретного работника и его правовое положение как работника в момент приостановки деятельности учреждения.


Деятельность детского сада в части оказания услуг по обучению и присмотру и уходу за ребенком приостановлена в соответствии с приказом №801 от 31.05.2017г. в связи с ремонтом пищеблока.


В учреждении были изданы приказ № 136 от 31.05.2017г., которым был оформлен период простоя с 01.06.2017г. по 30.06.2017г., приказ № 144 от 30.06.2017г. период с 01.07.2017г. по 07.07.2017г.


Приказами установлено временя простоя, дан конкретный перечень работников, на которых распространяется режим простоя и размер оплаты простоя для таких работников.


С приказами были ознакомлены все сотрудники детского сада. При этом часть работников продолжали исполнять свои должностные обязанности в полном объеме и получали обыкновенную зарплату, часть людей находилась в отпусках согласно графику отпусков, утвержденному в соответствии с требованиями статьей 123 Трудового Кодекса в унифицированной форме, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 г. № 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".


В приказ № 136 приказом № 144-А от 30.06.2017г. были внесены изменения в связи с необходимостью правильных юридически корректных формулировок и уточнения списка работников, на которых распространяется режим простоя.


Детский сад приостановил оказание услуг по обучению по дошкольным общеобразовательным программам и услуг по присмотру и уходу за детьми, однако не все категории работников будут находиться в режиме простоя. на дворников и сторожей режим простоя из-за ремонта пищеблока никак не может быть распространен, поскольку их работа не связана с наличием детей в детском саду.


Некоторые работники находятся в оплачиваемых отпусках согласно соответствующим приказам и графику отпусков, отпусках без сохранения заработной платы, учебных отпусках, отпусках по уходу за ребенком и на них также не распространяется режим простоя, так как они не исполняют свои должностные обязанности не по причине простоя, а по другим причинам.


Часть из работников-отпускников запланировали свои оплачиваемые отпуска заранее, при утверждении первоначального графика отпусков на 2017г в декабре 2016г., а некоторые изменили даты предоставления оплачиваемого отпуска по взаимному согласию работника и работодателя и внесением надлежащих изменений в график отпусков. К числу таких работников, которые изменили время своего оплачиваемого отпуска, относится и ФИО1


Таким образом, приостановка деятельности детского сада в связи с ремонтом пищеблока совершенно не означает, что все сотрудники детского сада находились в режиме простоя с оплатой в 2/3 оклада. Для каждого работника учреждения с учетом производственной необходимости и пожеланий самого работника был установлен тот правовой режим, который отвечал интересам и работника и учреждения.


Поскольку приказ Управления образования о приостановлении деятельности учреждения № 801 был доведен до сведения учреждения 31.05.2017г., то документальное оформление времени простоя для работников учреждения, внесение изменений в график отпусков, предоставление оплачиваемых или неоплачиваемых отпусков другим работникам производилось 31.05.2017г. и 01.06.2017г.


Именно в связи с ограниченным временем первоначальный вариант приказа № 136 от 31.05.2017г. был недостаточно конкретным и был изменен, поскольку сведения, содержащиеся в приказе, точно соответствуют действительности, в том числе, в части денежных выплат работникам.


ФИО1 находилась в оплачиваемом отпуске с 01.06.2017г. по 04.08.2017г., согласно заявлению от 31.05.2017г., приказа №124, графика отпусков с учетом изменений (приказ №136-б от 01.06.2017)


ФИО2 были предоставлены листы нетрудоспособности за период с 05.06.2017г. по 26.06.2017г. за № 262369948338 от 23.06.2017г., за период с 27.06.2017г. по 26.07.2017г. за № 237799256253 от 26.06.2017г.


Поскольку ФИО1 находилась в очередном оплачиваемом отпуске, предоставленном и оплаченном ей в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ, она имела полное право на получение пособия по временной нетрудоспособности согласно действующего законодательства; ст.5 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай нетрудоспособности, и в связи с материнством", статьями 124, 183 Трудового кодекса РФ,


Дни нетрудоспособности, пришедшиеся на период отпуска, оплачиваются в том случае, если речь идет о ежегодном оплачиваемом отпуске и заболел (получил травму) сам работник. Для таких случаев предусмотрена выдача листка нетрудоспособности по общим правилам пункта 24 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н.


Календарные дни с 01.06.2017г. по 04.08.2017г. были оплачены ФИО2, как дни отпуска, а не как дни простоя. Факт нахождения в оплачиваемом отпуске работника подтверждается заявлением ФИО1, графиком отпусков, табелем рабочего времени, приказом о предоставлении отпуска, расчетным листом об оплате периода отпуска.


Суд считает, что правовое положение работника в учреждении, которое приостановило свою деятельность, надо определять исходя из обстоятельств, подтвержденных документами: табелями учета рабочего времени, приказами по учреждению, заявлениями работников и т.п. В данном случае работница находилась в очередном оплачиваемом отпуске с 01.06.2017 по 04.08.2017 согласно приказу № 124 от 09.06.2017, и на нее не распространялся режим простоя, в котором находилось учреждение в связи с ремонтом пищеблока.


На основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.


Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Д. Стёпина