Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А81-8219/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8219/2019
г. Салехард
23 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Никитиной О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семеновой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области (ИНН: 7202137184, ОГРН: 1057200712359) к обществу с ограниченной ответственностью Гыданское сельскохозяйственное предприятие «Гыдаагро» (ИНН: 8910003223, ОГРН: 1048900302220) о взыскании субсидии в размере 1 936 100 рублей 00 копеек,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности № 14/5440-18 от 18.12.2018;

от ответчика – представитель не явился;

от третьего лица (Счетная палата ЯНАО) – представитель ФИО3 по доверенности от 15.10.2019;

от третьего лица (Департамент АПК ЯНАО) - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Гыданское сельскохозяйственное предприятие «Гыдаагро» о взыскании субсидии по договору № 33/013-17 от 22.12.2017 в размере 1 832 292 руб. 00 коп., и по договору № 33/014-17 от 22.12.2017 в размере 103 793 руб. 58 коп.

Ответчиком отзыв на исковое заявление не представлен.

От третьего лица поступил отзыв на исковое заявление.

Ответчик и третье лицо – Департамент агропромышленного комплекса ЯНАО явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 136 АПК РФ, суд провел предварительное судебное заседание без участия представителя ответчика и третьего лица (Департамент АПК ЯНАО).

В предварительное судебное заседания явились представители истца и третьего лица (Счетная палата ЯНАО).

До начала предварительного судебного заседания от сторон возражений против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела по существу не поступило.

В абзаце 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» разъяснено, что если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При данных обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений относительно рассмотрения дела по существу и принимая во внимание, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), закончил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представитель третьего лица озвучил доводы отзыва, пояснил, что в настоящее время оснований для возврата субсидии не имеется, поскольку нарушения ответчиком устранены, нецелевого использования средств субсидии не выявлено.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

В соответствии с Положением о порядке предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в части развития внутриобластной кооперации и повышения конкурентоспособности региональных производителей сельскохозяйственной продукции в рамках программы "Сотрудничество", утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 17.04.2007 № 84-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в части развития внутриобластной кооперации и повышенияконкурентоспособности региональных производителей сельскохозяйственнойпродукции в рамках программы «Сотрудничество» между Департаментомагропромышленного комплекса Тюменской области, ООО «Гыданскоесельскохозяйственное предприятие «Гыдаагро» и Департаментомагропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа былизаключены договоры о предоставлении субсидии юридическому лицу —производителю товаров, работ, услуг на возмещение части затрат(недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров,выполнением работ, оказанием услуг от 22.12.2017 № 33/013-17, № 33/014-17,по которым ООО «Гыданское сельскохозяйственное предприятие «Гыдаагро»(далее - ООО «Гыдаагро») были предоставлены субсидии из средствобластного бюджета на возмещение части затрат по доставке сельскохозяйственной и продовольственнойпродукции товаропроизводителями Ямало-Ненецкого автономного округа на потребительский рынок Тюменской области, размер субсидии составил по договору №33/013-17 — 3 332 292 рубля, по договору № 033/014-17-139 800 рублей. Субсидии перечислены по договору № 33/013-17 платежным поручением № 685782 от 26.12.2017 в размере 3 332 292 рубля, по договору 33/014-17 платежным поручением № 685781 от 26.12.2017 в размере 139 800 рублей.

Счетной палатой Ямало-Ненецкого автономного округа при проведении контрольного мероприятия «Проверка исполнения мероприятий государственной программы «Сотрудничество», направленных на государственную поддержку доставки сельскохозяйственной и продовольственной продукции Ямало-Ненецкого автономного округа на потребительский рынок юга Тюменской области, в 2017 году установлено, что ООО ГСХП «Гыдаагро» возмещены расходы в размере, превышающем расходы получателя средств субсидии, превышение возмещенных расходов по сравнению с понесенными расходами составило в 2,3 раза. Объем предоставленной ООО ГСХП «Гыдаагро» субсидии на возмещение части затрат по доставке сельскохозяйственной и продовольственной продукции на потребительский рынок Тюменской области составил по договорам № 33/013-17, № 33/014-17 3 472,1 тыс. рублей при фактических расходах на доставку продукции 1 536,0 тыс. рублей (превышение возмещенных расходов по сравнению с понесенными расходами составило 1 936,1 тыс. рублей, в том числе: по договору № 33/013-17 — 1 832 292 рубля , по договору № 33/014-17 -103 793, 58 рублей).

По результатам проверки Счетной палатой Ямало-Ненецкого автономного округа направлено представление от 09.04.2019 № 2501-08/12, в котором предложено принять меры к взысканию излишне предоставленной субсидии на возмещение части затрат по доставке сельскохозяйственной и продовольственной продукции на потребительский рынок Тюменской области с ООО ГСХП «Гыдаагро» в сумме 1 936,1 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения о порядке предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в части развития внутриобластной кооперации и повышения конкурентоспособности региональных производителей сельскохозяйственной продукции в рамках программы "Сотрудничество", утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 17.04.2007 № 84-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в части развития внутриобластной кооперации и повышения конкурентоспособности региональных производителей сельскохозяйственной продукции в рамках программы "Сотрудничество" (далее-постановление № 84-п) Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (далее-Департамент АПК) является уполномоченным органом по реализации порядка предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в части развития внутриобластной кооперации и повышения конкурентоспособности региональных производителей сельскохозяйственной продукции в рамках программы "Сотрудничество".

В соответствии с пунктом 4.2.2 постановления № 84-п при получении Департаментом АПК представления от контролирующих органов, указывающего на выявленные нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, Департамент АПК в течение 30 рабочих дней со дня его получения направляет Получателю уведомление о возврате субсидий в областной бюджет в полном объеме или ее части с указанием платежных реквизитов.

Получатель в течение 30 календарных дней со дня направления Департаментом АПК уведомления производит возврат субсидий в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении о возврате субсидии.

В случае невозврата субсидий взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Департаментом АПК в адрес ООО «Гыдаагро» было направлено уведомление о возврате субсидии от 19.06.2019 № 13/2467-19, которое согласно почтового уведомления получено ООО «Гыдаагро» 19.07.2019.

22.07.2019 ООО «Гыдаагро» направило в Департамент АПК письмо № 367, в котором сообщает, что в настоящее время не имеет возможности погасить долг.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В предмет доказывания по иску о взыскании неосновательного обогащения входят факт неосновательного сбережения денежных средств ответчиком за счет истца; отсутствие правовых оснований для сбережения денежных средств ответчиком; размер неосновательного обогащения.

Применение названной нормы возможно, если приобретатель (ответчик) приобрел или сберёг имущество, принадлежащее потерпевшему (истцу), без надлежащего правового основания (закон, иные правовые акты, сделка).

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей (ст. 38 БК РФ).

Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, к которым относится и ответчик, предусмотрены в статье 78 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Из пункта 3 статьи 78 БК РФ следует, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности,

порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1).

Как видно из материалов дела, в соответствии с письмом от 01 апреля 2019 года № 2201-16/628 департаментом агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в адрес Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа представлены копии первичных документов, подтверждающих фактически произведенные ООО «Гыданское сельскохозяйственное предприятие «Гыдаагро» затраты за 2017 год по доставке сельскохозяйственной и продовольственной продукции на рынок юга Тюменской области (на 522 листах в 1 экземпляре).

Таким образом, департамент агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ненадлежащим образом исполнил запрос аудитора Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 ноября 2018 года № 2509-01/7 и представил к проверке запрошенные документы не в полном объеме.

При этом, 19 марта 2019 года коллегией Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктами 4, 6 части 5 статьи 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», принято решение об утверждении отчета о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения мероприятий государственной программы «Сотрудничество», направленных на государственную поддержку доставки сельскохозяйственной и продовольственной продукции Ямало-Ненецкого автономного округа на потребительский рынок юга Тюменской области, в 2017 году» и направлении представлений (протокол от 19 марта 2019 года № 3).

В соответствии с пунктом 2.2 резолютивной части представления Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 апреля 2019 года № 2501-08/12 департаменту агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа предписано принять меры к взысканию излишне предоставленной субсидии на возмещение части затрат по доставке сельскохозяйственной и продовольственной продукции на потребительский рынок юга Тюменской области с ООО «Гыданское сельскохозяйственное предприятие «Гыдаагро» в сумме 1 936,1 тыс. рублей.

01 октября 2019 года коллегией Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 6 части 5 статьи 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», принято решение снять с контроля предложение Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа в части пункта 2.2 резолютивной части представления Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 апреля 2019 года № 2501-08/12 (протокол от 01 октября 2019 года № 15).

По состоянию на 14 октября 2019 года требование Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа к департаменту агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа о принятии мер к взысканию излишне предоставленной субсидии на возмещение части затрат по доставке сельскохозяйственной и продовольственной продукции на потребительский рынок юга Тюменской области с ООО «Гыданское сельскохозяйственное предприятие «Гыдаагро» в сумме 1 936,1 тыс. рублей, снято с контроля.

Таким образом, замечания истца связаны с несвоевременным предоставлением отчетных документов, содержащих неточности.

Кроме того, нарушение требования о сроках предоставления отчетных документов, а также наличие иных недочетов, не связанных с нецелевым использованием средств субсидии, не свидетельствуют о нарушении условий предоставления субсидии, следовательно, не могут служить основанием для предъявления требований о возврате субсидии. Аналогичная по своей сути правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2017 № 308-ЭС17-10954, 16.10.2017 № 308-ЭС17-14238, 19.12.2017 № 308-ЭС17-19018, 26.12.2017 № 308-ЭС17-19888, 11.01.2018 № 308-ЭС17-20352, 26.02.2018 № 308-ЭС17-23496.

Учитывая изложенное, суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком условий предоставления субсидий, нецелевом расходовании полученных денежных средств в сумме 1 936 100 рублей 00 копеек, соответственно, отсутствуют основания для их взыскания с ответчика.

Руководствуясь статьями 9, 16, 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

О.Н. Никитина