Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А79-199/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-199/2019
г. Чебоксары
27 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Трусова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>,

428004, <...>,

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Чувашская государственная сельскохозяйственная академия",

ОГРН <***>, ИНН <***>,

428000, <...>,

об обязании выполнить ремонтные и исследовательские работы,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – не было, уведомлен в судебном заседании от 03.06.2019,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 12.03.2019 года (сроком действия по 31.12.2020),

от третьего лица – не было, уведомлено по почте 18.02.2019,

установил:

Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Чувашская государственная сельскохозяйственная академия" (далее – ответчик, Учреждение) о понуждении к исполнению требований предписания от 30.05.2017 № 05/23-3098 в части:

- выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включающих в себя ремонт фасадов, отмостки и декоративных элементов дворовой части объекта культурного наследия;

- осуществления обследования фундамента 2-х этажного пристроя, разработки проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

Исковые требования основаны на пункте 6 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации" и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по исполнению требований предписания от 30.05.2017 № 05/23-3098.

В ходе судебного разбирательства истцом 03.06.2019 заявлено об изменении предмета требования. Истец просит обязать ответчика выполнить в срок до 01.06.2020 работы по сохранению объекта культурного наследия, включающих в себя ремонт фасадов, отмосток и декоративных элементов дворовой части объекта культурного наследия, в том числе очищение стен от старой штукатурки, нанесение гипсовой штукатурки, грунтование, покраска. Ориентировочная общая площадь выполняемых работ составляет 7020 м2; осуществить обследование фундамента 2-х этажного пристроя, разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия.

Суд принял изменение предмета исковых требований, поскольку по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до принятия решения истец вправе совершать данные распорядительные действия.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве от 28.02.2019, дополнении к нему 22.03.2019, пояснив, что исполнение требований предписания в срок до 01.05.2019 невозможно по объективным причинам, поскольку проведение всех необходимых мероприятий потребует предварительно минимум 3 года.

Кроме того ответчик просил прекратить производство по делу ввиду того, что Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации" прямо не предусмотрено право органа охраны объектов культурного наследия (в рассматриваемом деле Минкультуры Чувашии) на обращение в суд с требованием об обязании учреждения, которому объект культурного наследия предоставлен на праве оперативного управления, исполнить предписание об устранении нарушений, выявленных при проверке. Это свидетельствует о том, что в рассматриваемом деле Минкультуры Чувашии обратилось в арбитражный суд с заявлением и по основанию, не предусмотренным названным федеральным законом, и не может быть рассмотрено арбитражным судом по существу.

Третье лицо явку в суд своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением отделения почтовой связи. Направленными в суд письменными пояснениями, посредством электронной системы "Мой арбитр", доводы ответчика поддержало в полном объеме, просило отказать в удовлетворении исковых требований.

В порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца и третьего лица, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, изучив доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующее.

По результатам плановой выездной проверки соблюдения ФГ'БОУ ВО "Чувашская государственная сельскохозяйственная академия" обязательных требований по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения "Здание Чувашского государственного сельскохозяйственного института", расположенного по адресу: <...>, проведенной 11.04.2017, указано, что в рамках проверки визуального осмотра технического состояния объекта культурного наследия установлено: здание находится в удовлетворительном состоянии, однако на дворовой части фасада, рельефных элементах, цоколе наблюдаются участки отслоения красочного и штукатурного слоев. На двухэтажном пристрое (Литера А3) обнаружена вертикальная, проходящая по высоте всего первого этажа, сквозная трещина, которая может свидетельствовать о неравномерной осадке грунта.

По результатам проверки составлен акт проверки и в адрес ответчикавынесено предписание от 30.05.2017 № 05/23-3098 с требованием:

- в срок до 1 ноября 2017 года установить на объекте культурного наследия информационную надпись;

- в срок до 1 августа 2018 года выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, включающие в себя ремонт фасадов, отмостки и декоративных элементов дворовой части объекта культурного наследия;

- в срок до 1 августа 2018 года осуществить обследование фундамента двухэтажного пристроя, разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия;

- в срок до 1 ноября 2019 года провести работы по сохранению объекта культурного наследия согласно разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации (том 1 л.д. 17).

На день подачи иска в суд предписание исполнено только в части установки информационной надписи.

Неисполнение в установленные сроки предписания явилось основанием для обращения Министерства в суд с соответствующим заявлением о понуждении к исполнению предписание от 30.05.2017 № 05/23-3098.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия в целях указанного Федерального закона - это направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии со статьей 42 Закона № 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Согласно статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 11 статьи 47 Закона № 73-ФЗ установлено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В приложении к акту от 30.05.2017 № 3 указано, что объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения "Здание Чувашского государственного сельскохозяйственного института" (далее – объект культурного наследия), расположенный по адресу: <...>, принят под охрану государства постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 23.10.1990 № 299 "О дополнении списка памятников истории и культуры местного (АССР) значения, подлежащих государственной охране" (т. 1 л.д. 20-23).

Здание находится в собственности Российской Федерации, передано распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике от 25.12.2009 № 2802-р на праве оперативного управления в пользование ФГОУ ВПО "Чувашская сельскохозяйственная академия", после переименования – ФГБОУ ВО "Чувашская государственная сельскохозяйственная академия" (т. 1 л.д. 24).

Согласно пункту 3 статьи 48 Закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком заключен договор на разработку научно-проектной документации от 06.05.2019. Иные требований истца не выполнены.

Факт выявленных в ходе проверки обстоятельств состояния объекта ответчиком не оспорен.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

По мнению ответчика, предписание, возлагающее на него исполнение обязанностей в сроки несоизмеримые с объемом и продолжительностью работ, которые предписано выполнить, не может быть признано законным и обоснованным, и как следствие является неисполнимым.

Между тем возражения ответчика о невозможности выполнения работ по ремонту без проектной документации и в предложенный истцом срок, судом не могут быть приняты, поскольку он не обосновал невозможность выполнения косметического ремонта фасада здания без проектной документации и не представил перечень необходимых работ по капитальному ремонту здания. Заключенный ответчиком в ходе рассмотрения спора договор на разработку проектной документации не свидетельствует об исполнении требований истца, изложенных в предписании.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку законны, обоснованны материалами дела и ответчиком не оспорены.

Установление в ходе изыскательских исследований состояния объекта культурного наследия работ, необходимых для обеспечения его сохранности, по объему и срокам, выходящим за рамки возложенных судом на ответчика обязательств, могут служить основанием для пересмотра решения суда по новым основаниям или рассмотрения вопроса об отсрочке исполнения судебного акта.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Чувашская государственная сельскохозяйственная академия" в срок до 01.06.2020 выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения "Здание Чувашского государственного сельскохозяйственного института", расположенного по адресу: <...>:

- провести ремонт фасадов, отмосток и декоративных элементов дворовой части объекта, в том числе по очистке стен от старой штукатурки, нанесению гипсовой штукатурки, грунтованию, покраске, ориентировочно на общей площади работ 7020 кв.м.;

- осуществления обследования фундамента 2-х этажного пристроя, разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Чувашская государственная сельскохозяйственная академия" в доход федерального бюджета 6 000 (Шесть тысяч) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Трусов