Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А36-49/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-49/2018
г. Липецк
30 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2020 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Путилиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации города Липецка

о признании незаконным действия в виде отказа во внесении в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Липецка,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Городской центр рекламы» и Управление внутренней политики Липецкой области, Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, Управления строительства и архитектуры Липецкой области, Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управления дорог и транспорта Липецкой области,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности №8-01-01-16 от 11.02.2020),

от третьего лица Муниципального казенного учреждения «Городской центр рекламы»: ФИО2 по доверенности от 14.01.2020 г.,

от иных третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Липецка (заинтересованное лицо) во внесении в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Липецка и об обязании внести в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Липецка рекламные конструкции, заявленные в заявлении от 10.08.2017.

Определением от 23.05.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Городской центр рекламы», Управление внутренней политики Липецкой области.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 08.11.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2019 решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.11.2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.08.2019 Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2019 и решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.11.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Липецкой области.

Определением от 26.05.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление потребительского рынка и ценовой политики.

Определением от 15.06.2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление строительства и архитектуры Липецкой области, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управление дорог и транспорта Липецкой области.

Заявление подано в связи со следующим.

10.08.2017 г. ИП ФИО1 обратился с заявлением в администрацию города Липецка о внесении в схему размещения рекламных конструкций на территории города Липецка следующих рекламных конструкций:

1
г. Липецк, садоводческое некоммерческое товарищество «Надежда», линия 5, участок №24.

48:20:0210507:40

Право собственности заявителя

Земли населённых пунктов - для садоводства

2
г. Липецк, СНТ «Надежда», линия 10, участок №99.

48:20:0210507:107

Право собственности заявителя

Земли населённых пунктов — для садоводства

3
г. Липецк, садоводческое некоммерческое товарищество «Надежда», линия 16, участок №243А.

48:20:0210507:245

Согласие собственника земельного участка на установку и эксплуатацию рекламной конструкции

Земли населённых пунктов — для садоводства

В октябре 2017 года ИП ФИО1 получено письмо № 630/1-03-03 на фирменном бланке МКУ «Городской центр рекламы», в котором заявителю сообщено о результатах рассмотрения заявления, а именно комиссия по рекламе решила, что места установки рекламных конструкций, расположенных в СНТ «Надежда» не согласованы.

Согласно пояснениям администрации указанное письмо является мотивированным отказом органа местного самоуправления о включении этих мест в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Липецка.

Настаивая, что администрацией города Липецка нарушен механизм согласования внесения соответствующих изменений в схему, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

При повторном рассмотрении ИП ФИО1 поддержал уточненное заявление, просил:

1. Признать незаконным отказ администрации города Липецка, выраженный в письме МКУ «ГЦР» от 11.10.2017 № 630/1-03-03 согласно письму администрации города Липецка № 752-01-12 от 30.03.2018, во внесении в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Липецка мест установки рекламных конструкций:

№ позиции

Место размещения рекламной конструкции

Кадастровый (или условный) номер земельного участка, согласно свидетельства о праве собственности

Имущественное право на земель-ный участок

Категория зе-мель

1
г. Липецк, садоводческое некоммерческое товарищество «Надежда», линия 5, участок №24.

48:20:0210507:40

Право собственности заявителя

Земли населённых пунктов - для садоводства

2
г. Липецк, СНТ «Надежда», линия 10, участок №99.

48:20:0210507:107

Право собственности заявителя

Земли населённых пунктов — для садоводства

3
г. Липецк, садоводческое некоммерческое товарищество «Надежда», линия 16, участок №243А.

48:20:0210507:245

Согласие собственника земельного участка на установку и эксплуатацию рекламной конструкции

Земли населённых пунктов — для садоводства

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя обязать администрацию города Липецка повторно рассмотреть заявление.

Представитель уполномоченного органа настаивал на ранее поданных возражениях, изложенных в отзыве и дополнениях к отзыву. Заинтересованное лицо настаивает на том, что схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, в случае заявителя ИП ФИО1 основанием для отказа, изложенного в письме, явился не вид разрешенного использования земельного участка, не предназначенного для использования в предпринимательских целях, в том числе и для установки и эксплуатации рекламной конструкции, а именно несоответствие рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки садово-дачной застройки и территориальному планированию.

Представителем Администрации города Липецка и МКУ «Городской центр рекламы» заявление оспорено по существу также ввиду того, что процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления и не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции, соответственно, заявительный порядок законом не предусмотрен.

Более того, в настоящий момент постановлением Администрации города Липецка от 15.02.2019 г. № 230 утвержден Порядок внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк, в котором регламентирован механизм внесения соответствующих изменений, форма заявления, список прилагаемых документов к заявлению, а также основания отказа внесения изменений в схему размещения, в связи с чем ИП ФИО1 не лишен права на повторную подачу соответствующих заявлений с соблюдением установленных требований. При этом заявление ИП ФИО1, в отношении которого принят оспариваемый отказ, не соответствует Порядку внесения изменений в Схему по форме и отсутствию прилагаемых документов, в связи с чем не может быть рассмотрено повторно.

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 6.08.2019 г. указано, что основания отказа ИП ФИО1 во включении в схему размещения рекламных конструкций на территории города Липецка предложенных заявителем мест размещения рекламных конструкций на предмет их соответствия нормам Закона №38-ФЗ, другим нормативным правовым актам, принятым уполномоченными органами по данному вопросу, арбитражным судом первой и апелляционной инстанций исследованы не были и правовая оценка им не дана.

При повторном рассмотрении ознакомившись с материалами дела, выслушав доводы сторон, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Пунктом 4 ч.15 ст.19 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (в редакции настоящего Федерального закона).

Со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций положения части 5.1, пункта 2 части 15, пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в соответствующих муниципальных образованиях (субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге) (ч.3 ст.4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ).

С 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций (ч.5 ст.4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ).

Постановлением администрации г. Липецка от 31.12.2013 №3124 (с учетом последующих изменений и дополнений) была утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк.

При этом, исходя из содержания ч.5.8 ст.19 ФЗ «О рекламе», процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламный конструкции.

Действующее федеральное законодательство, законодательство Липецкой области, а также какие-либо иные нормативные правовые акта, в том числе на уровне муниципального образования город Липецк, не возлагали на орган местного самоуправления обязанность вносить рекламные конструкции (вносить изменения) в Схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц.

Нормативный правовой акт, регламентирующий обязанность органа местного самоуправления на территории г. Липецка вносить соответствующие изменения Схему размещения рекламных конструкций, определяющий основания, процедуру и иные условия для таких изменений отсутствовал на момент рассмотрения спорного заявления.

В данном случае отказ предпринимателю во внесении заявленных ею изменений в Схему размещения рекламных конструкций г. Липецка не противоречит какому-либо нормативному правовому акту и в отсутствие установленной законом или иным нормативны правовым актом обязанности органа местного самоуправления на территории г.Липецка вносить изменения Схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц, не может быть признан незаконным.

Таким образом, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу в месячный срок с момента изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Т.В. Путилина