Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А58-7512/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7512/2017
24 ноября 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2017.

Полный текст решения изготовлен 24.11.2017.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СТК" (ИНН 1435279575, ОГРН 1141447004467) от 21.09.2017 без номера

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 08.08.2017 по делу № 06-769/17т,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «Адгезия» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебное заседание явились:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 06.09.2017,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 14.02.2017 № 06/722,

от третьего лица ГК РС(Я) по регулированию контрактной системы в сфере закупок: представитель ФИО4 по доверенности от 19.12.2016,

от третьего лица ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

от третьего лица ООО «Адгезия» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "СТК" (далее заявитель, ООО «СТК») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 21.09.2017 без номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным решения от 08.08.2017 по делу № 06-769/17т.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что располагал и располагает необходимым опытом для проведения работ, предусмотренных документацией об аукционе, и считает, что им были предоставлены необходимые документы, подтверждающие наличие опыта работ.

Управление представило письменный отзыв от 23.10.2017, просит оставить заявление без удовлетворения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)», Общество с ограниченной ответственностью «Адгезия».

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок представил письменный отзыв от 19.10.2017 № 02-02-2365, считает требования ООО «СТК» не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено.

27.06.2017 уполномоченным органом Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» опубликовано извещение № 0116200007917005756о проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Школа на 220 учащихся с интернатом в с.Крест-Кытыл Намского улуса», а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 19 320 000 руб.

На участие в электронном аукционе подано четыре заявки, три из которых были допущены к участию в электронном аукционе.

21.07.2017 проведен электронный аукцион, предложение о понижении цены поступило от 3 участников электронного аукциона.

25.07.2017 составлен протокол № 0116200007917005756-1 рассмотрения вторых частей заявок участников закупки и подведение итогов электронного аукциона.

Согласно указанному протоколу ООО «СТК» признано несоответствующим требованиям аукционной документации по следующему основанию:

На основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) участник не представил документы, предусмотренные пунктом 31 части 1 Информационной карты Документации об электронном аукционе (по объекту Школа на 100 учащихся в селе Тасагар Вилюйского улуса РС (Я)» отсутствует обязательный документ - разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; по объектам «Покровск МЖД» отсутствуют копии контрактов и актов).

Заявки двух участников закупки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

27.07.2017 в Управление поступила жалоба ООО «СТК» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Школа на 220 учащихся с интернатом в с.Крест-Кытыл Намского улуса» (извещение № 0116200007917005756).

03.08.2017 по итогам рассмотрения Комиссия Управления приняла решение признать жалобу ООО «СТК» необоснованной.

09.08.2017 заказчик и участник электронного аукциона ООО «Адгезия» заключили государственный контракт.

Посчитав решение Управления незаконными и нарушающими их права и законные интересы, ООО «СТК» обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их недействительными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ).

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 названного Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).

В пункте 2 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 69 Федерального закона № 44-ФЗ.

Частью 2 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, - не допускается.

Требования к содержанию документации об электронном аукционе установлены частью 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Во исполнение Федерального закона № 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление № 99) определены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

Следовательно, для подтверждения соответствия участника закупки требованиям, установленным аукционной документацией, в соответствии с Постановлением № 99 должны быть представлены документы, подтверждающие опыт выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 2 Перечня "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов" Постановления № 99 выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, предусматривает наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Поскольку закупка размещена на выполнение работ с кодом «41.2» с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 10 млн руб., то при осуществлении данной закупки применены положения Постановления № 99 .

В пункте 29 извещения о проведении данной закупки, а также в пункте 31 Информационной карты аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Постановления № 99, а также перечень документов, предоставляемых в подтверждение соответствии указанному требованию участниками закупки.

Из материалов дела следует, что участник закупки ООО «СТК» в подтверждение своего опыта в соответствии с Постановлением № 99 представило во второй части заявки следующие документы:

1. Муниципальный контракт на выполнение работ по устройству нулевого цикла объекта «Школа на 100 учащихся в селе Тасагар Вилюйского улуса РС (Я)» № 011630004141500133-0264710-02 от 08.02.2016 на 20 999 995,00 руб., справка стоимости выполненных работ КС-3 от 03.08.2016, акт о приемке выполненных работ КС-2 от 25.03.2016, акт о приемке выполненных работ КС-2 от 03.08.2016. Между тем, отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию согласно требованиям Постановления № 99.

2. Разрешение на ввод в эксплуатацию, разрешение на строительство, сводный сметный расчет на строительство по объекту «Два трехэтажных 14-квартирных жилых дома». Между тем, отсутствует копия контракта согласно требованиям Постановления № 99.

Таким образом, руководствуясь положениями частей 17 статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где определены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, следует, что участник закупки ООО «СТК» должен был в составе второй части заявки представить копию разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Школа на 100 учащихся в селе Тасагар Вилюйского улуса РС (Я)» по муниципальному контракту № 011630004141500133-0264710-02 от 08.02.2016, в качестве подтверждения о наличии соответствующего опыта и необходимого уровня квалификации для выполнения работ по данной закупке в соответствии с Постановлением № 99.

Следовательно, представленные в составе второй части заявки документы не подтверждают наличие у заявителя соответствующего опыта согласно Постановлению № 99.

При таких обстоятельствах дела, аукционная комиссия Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок правомерно признала вторую часть заявки ООО «СТК» несоответствующей требованиям аукционной документации в связи с непредставлением документов, предусмотренных Постановлением № 99, а Комиссия Управления правомерно признала жалобу заявителя ООО «СТК» на действия аукционной комиссии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок необоснованной.

Заявитель указывает на то, что нарушение правил проведения торгов, установленных законом, выразившиеся в необоснованном ограничении доступа заявителя к участию в торгах нарушило права и законные интересы ООО «СТК» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишило заявителя законного права участвовать в данных торгах в соответствии с установленными правилами и конкурировать с другими участниками, в том числе с победителем торгов, на равных условиях. Кроме того, заявителем были понесены финансовые затраты для участия в аукционе. В частности, были привлечены заемные средства ООО Банк «СКИБ» в размере 966 000 руб. Заявитель полагает, что возмещение затрат возможно только в случае признания незаконным решения Управления, признавшего законным отклонение заявки ООО «СТК». В подтверждение указанного обстоятельства представлены соглашение о внесении гарантийного обеспечения, договор от 10.07.2017 № 25923 об открытии кредитной линии с лимитом выдачи, заявление на транш, длительное поручение ООО «РТС-тендер» от 12.07.2017, платежное поручение от 11.07.2017 № 33 об оплате комиссии за предоставление кредита/займа в сумме 19 320, 00 руб.

Между тем, факт несения финансовых затрат для участия в аукционе, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения и нарушения прав оспариваемым решением.

Заявителем не доказано и судом не установлено несоответствие оспариваемого решения Управления Закону о контрактной системы, Постановлению № 99.

Учитывая изложенное, оснований для признания недействительным решения Управления о признании жалобы общества необоснованной не имеется.

Следовательно, оспариваемое решение Комиссии Управления не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на заявителя. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяР.И. Эверстова