Постановление от 16 мая 2024 г. по делу № А40-147700/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

17.05.2024

Дело № А40-147700/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 16.05.2024

Полный текст постановления изготовлен 17.05.2024


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от ОАНО «УЦ «Перспектива»: ФИО1 по доверенности от 15.05.2023, паспорту;

от Департамента образования и науки города Москвы: не явился, извещён;

рассмотрев 16.05.2024 в судебном заседании кассационную жалобу ОАНО «УЦ «Перспектива»

на решение от 19.10.2023 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 01.02.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-147700/2023

по заявлению ОАНО «УЦ «Перспектива»

к Департаменту образования и науки города Москвы

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

АНО общеобразовательная «Учебный центр «Перспектива» (далее - ОАНО «УЦ «Перспектива») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Департаменту образования и науки города Москвы (далее - департамент, ДОНМ) о признании незаконным решения от 31.05.2023 № 02-14-4193/23.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.10.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе ОАНО «УЦ «Перспектива» просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель ОАНО «УЦ «Перспектива» поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ОАНО «УЦ «Перспектива», проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 28.04.2023 управлением государственного надзора и контроля в сфере образования департамента была проведена плановая выездная проверка ОАНО «УЦ «Перспектива».

По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства, которые отражены в Акте проверки № 2023-12Р/ПВ от 28.04.2023 и, в порядке части 6 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ, ОАНО «УЦ «Перспектива» вынесено предписание от 28.04.2023 № 2023-12Р/ПВ об устранении выявленных нарушений и представлении до 27.09.2023 отчета о результатах его исполнения.

В пункте 8 вышеназванного предписания установлено, что ОАНО «УЦ «Перспектива» не приняты меры по внесению в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности соответствующей записи о прекращении осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования.

Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 23.08.2018, регистрационный № Л035-01298-77/00182441, выданной Департаментом образования города Москвы, с бессрочным сроком действия.

Суды установили, что во исполнение вышеназванного пункта предписания ОАНО «УЦ «Перспектива» обратилась на портал государственных и муниципальных услуг города Москвы с заявлением № 0001-9000120-016103-00005027/23 о внесении соответствующей записи о прекращении образовательной деятельности по образовательным программам следующих уровней общего образования: «Начальное общее образование», «Основное общее образование», «Среднее общее образование».

31.05.2023 ДОНМ вынесено решение № 02-14-4193/23 о рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

По результатам рассмотренного в установленные сроки вышеназванного заявления департаментом было принято решение и информация о прекращении образовательной деятельности по программам следующих уровней общего образования: «Начальное общее образование», «Основное общее образование», «Среднее общее образование» внесена в Федеральную информационную систему, размещена на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и передана в единый реестр учета лицензий, оператором ведения которого является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ОАНО «УЦ «Перспектива» в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались положениями главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходили из следующего.

При лицензировании образовательной деятельности департамент руководствуется Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности») (далее - Положение о лицензировании), Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 23.12.2020 № 1276 (далее - Административный регламент) и Положения о Департаменте образования и науки города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 № 447-ПП.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок, и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Статьей 3 Закона о лицензировании установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Законом об образовании определено, что образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ, которая подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с Законом об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации (некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана), а также организации, осуществляющие обучение (юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности). К организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона о лицензировании лицензиат - юридическое лицо (в том числе иностранное юридическое лицо, если возможность осуществления лицензируемого вида деятельности иностранным юридическим лицом установлена в соответствии с частью 4 статьи 12 настоящего Федерального закона) или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

В соответствии с частью 1.5 статьи 18 Закона о лицензировании сведения, предусмотренные пунктом 9 части 1 настоящей статьи (изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), вносятся в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом). При намерении лицензиата внести изменения в предусмотренный реестром лицензий перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются.

Изменения в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности вносятся уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе в случае намерения внести изменения в перечень выполняемых работ, оказываемых услуг.

Суды установили, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности ОАНО «УЦ «Перспектива» было подано 30.05.2023 посредством заполнения электронной формы с использованием государственной информационн»й системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) «орода Москвы" с последующим подписанием ЭЦП руководителя.

В заявлении № 001857 (ЕНО: 0001-9000120-016103-00005027/23) указано на необходимость внесения изменений в связи с намерением изменить перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, а именно: прекратить осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ, были указаны образовательные программы по следующим уровням общего образования: «Начальное общее образование», «Основное общее образование». «Среднее общее образование».

В установленные законодательством сроки - 01.06.2023 - органом (Департаментом) было принято решение о внесении изменений в отношении лицензиата, соответствующие изменения внесены в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности и размещены на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования. Государственная услуга оказана в полном объеме.

Лицензиат вправе отозвать заявление о внесении изменений в реестр лицензий до принятия лицензирующим органом решения о внесении изменений в реестр лицензий или об отказе во внесении изменений в реестр лицензий (часть 21 статьи 18 Закона о лицензировании).

При намерении лицензиата внести изменения в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности в отношении изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности при намерении осуществлять деятельность по реализации новых образовательных программ, не указанных в реестре лицензий, лицензиату следует подать в лицензирующий орган соответствующее заявление и перечень документов и сведений, предусмотренных пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490.

Внесение изменений в реестр лицензий при намерении осуществлять деятельность по реализации новых образовательных программ, не указанных в реестре лицензий, возможно только по факту исполненного предписания, имеющегося у лицензиата.

Суды установили, что по данному вопросу ОАНО «УЦ «Перспектива» неоднократно обращалось в ДОНМ. Обращения рассмотрены в установленном порядке, на них органом предоставлены подробные ответы.

Суды пришли к выводу, что оспариваемое решение департамента не противоречит действующему законодательству, поскольку было принято по результатам обращения ОАНО «УЦ «Перспектива» с соответствующим заявлением.

Суды также пришли к выводу о том, что оспариваемое решение департамента принято обосновано и соответствует требованиям действующего законодательства.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.10.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 по делу № А40-147700/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская


Судьи                                                                                                          Е.А. Ананьина


Р.Р. Латыпова