Решение от 23 января 2019 г. по делу № А25-2463/2016

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-2463/2016
23 января 2019 года
г. Черкесск


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2019 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Боташева А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к сельскохозяйственному производственному кооперативу племенной завод «Заря-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об устранении нарушений в охранной зоне и зоне минимальных допустимых расстояний объектов Единой системы газоснабжения России,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность от 01.01.2018),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу племенной завод «Заря-1» (далее - кооператив) об обязании устранить нарушения в охранной зоне и зоне минимальных допустимых расстояний объектов Единой системы газоснабжения России (150 метров от оси газопровода в обе стороны) на 76 км. газопровода – отвода к тепличному комбинату «Южный», на земельном участке, с кадастровым номером 09:07:0021101:186, находящемся по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, РГУП Горный, верховье ручей Белый путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, расположенных по этому адресу: нежилое здание (здание конюшни) с кадастровым номером 09:07:0030111:1191, навес для скота с кадастровым номером 09:07:0040202:97, навес с кадастровым номером 09:07:0040202:96, ОТФ, навес для скота с кадастровым номером 09:07:0040202:95 (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – администрация).

Исковые требования мотивированы тем, что спорные объекты недвижимости расположены в зоне минимальных допустимых расстояний от оси магистрального газопровода, что создает реальную угрозу жизни и здоровью окружающих, а также угрозу уничтожения опасного производственного объекта. Истец является эксплуатирующей организацией указанных магистральных газопроводов, обеспечивающей надежную, бесперебойную и безопасную транспортировку газа, а потому в силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) он вправе требовать сноса строений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от оси магистрального газопровода.

Решением от 15.08.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.11.2017, иск удовлетворен. На кооператив возложена обязанность устранить нарушения в охранной зоне и зоне минимальных допустимых расстояний (150 метров от оси газопровода в обе стороны) на 76 км газопровода - отвода к тепличному комбинату «Южный», на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0021101:186, находящемся по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, РГУП Горный, верховье ручей Белый, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, расположенных по указанному адресу: нежилое здание (здание конюшни) с кадастровым номером 09:07:0030111:1191, навесы для скота с кадастровыми номерами 09:07:0040202:96, 09:07:0040202:97, ОТФ. С кооператива в пользу общества взыскано 6 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части иска принят отказ, производство по делу в соответствующей части прекращено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.03.2018 судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первойинстанции.

Истец, при новом рассмотрении, поддерживает уточненные исковые требования и просит обязать ответчика устранить нарушения в охранной зоне и зоне минимальных допустимых расстояний объектов Единой системы газоснабжения России (150 метров от оси газопровода в обе стороны) на 76 км. газопровода – отвода к тепличному комбинату «Южный», на земельном участке, с кадастровым номером 09:07:0021101:186, находящемся по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, РГУП Горный, верховье ручей Белый путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, расположенных по этому адресу: нежилое здание (здание конюшни) с кадастровым номером 09:07:0030111:1191, навес для скота с кадастровым номером 09:07:0040202:97, навес с кадастровым номером 09:07:0040202:96, ОТФ.

В отзыве на заявление ответчик возражает против удовлетворения иска.

Третье лицо отзыв на заявление либо другие документы в подтверждение своей позиции по заявленному иску не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца поддерживает исковые требования.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 28.11.1980 актом государственной комиссии, утвержденным приказом Министерства газовой промышленности СССР от 19.12.1980 N 266, был принят в эксплуатацию газопровод – отвод к тепличному комбинату «Южный» (том 2, л.д.72-78).

С 02.11.2009 открытое акционерное общество «Газпром» является собственником сооружения – газопровода – отвода к тепличному комбинату «Южный» (подземная прокладка, материал сталь, диаметр труб 500 мм, давление до 5,5 МПа), протяженностью 90,4 км (Ставропольский край – 28,76%, Карачаево-Черкесская Республика - 71,24%), расположенного по адресу: Ставропольский край (Андроповский район), Карачаево-Черкесская Республика (Усть-Джегутинский, Прикубанский районы), который относится к первому классу опасности, что подтверждается материалами дела (том 1 л.д.117-128).

На основании договора аренды имущества от 30.11.2015 №01/1600-Д-8/16, газопровод – отвод к тепличному комбинату «Южный» передан в пользование истца (том 1, л.д.137-152).

Как следует из материалов дела, кооперативу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 09:07:0021101:186 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под домом животновода и навес для скота) с общей площадью 17 124 кв.м., расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, РГУП Горный, верховье ручей «Белый» (том 1, л.д.13).

На указанном земельном участке расположены принадлежащие кооперативу объекты недвижимости: нежилое здание (здание конюшни) с кадастровым номером 09:07:0030111:1191, общей площадью 1024.7 кв.м., навес для скота с кадастровым номером 09:07:0040202:97, общей площадью 209.6 кв.м., навес с кадастровым номером 09:07:0040202:96, общей площадью 407.8 кв.м. (том 1, л.д.14-16). Кроме того, на этом земельном участке находится принадлежащее кооперативу ОТФ, на который в установленном порядке не было оформлено право собственности, что следует из пояснений представителя кооператива, данных в судебном заседании.

08.07.2016 инженером общества в присутствии представителя администрации и председателя кооператива ФИО3 были проведены замеры расстояния от газопровода до объектов принадлежащих кооперативу, в результате которого зафиксировано нарушение охранной зоны и зоны минимальных допустимых расстояний (150 метров от оси газопровода).

В адрес кооператива общество направило досудебное требование об устранении выявленного нарушения, которое не исполнено, что и послужило основанием обращения истца в арбитражный суд.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 года и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Определенные требования к размещению газопроводов установлены также в СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС; далее - СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы"), в пункте 3.16 которого закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В силу п. 2 примечания к таблице 4 под отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее 50 м от ближайших к нему зданий и сооружений.

Из материалов дела видно, что расстояние между объектами ответчика составляют менее 50 м в связи с чем зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода, используемого истцом, составляет не менее 150 метров.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ по делу N АКПИ15-360 учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

При этом в соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 N 2318-О указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что спорные объекты ответчика находятся в охранной зоне на расстоянии менее 150 метров от оси эксплуатируемых истцом газопроводов, а расстояние между объектами ответчика составляет менее 50 метров, что подтверждается совместными актами обследования объектов от 14.07.2016, 04.08.2017, 14.12.2018 и приложениями к ним.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. По смыслу приведенной статьи ответчиком по иску об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, является нарушитель права, то есть лицо, волей которого совершено нарушение.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 данного Кодекса.

Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, на которое право собственности не возникает (статья 222 ГК РФ).

Суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение, указал, что с учетом характера возникшего спора, судам надлежало установить обстоятельства создания рассматриваемых объектов недвижимости, дату их постройки, учитывая, что понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами. То есть, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

Суд первой инстанции, выполняя указания суда кассационной инстанции, истребовал правоустанавливающие документы на объекты недвижимости ответчика.

Изучив правоустанавливающие документы, суд установил, что навес для скота с кадастровым номером 09:07:0040202:97 был введен в эксплуатацию (завершено строительство) 1972 году. При этом, право собственности на это имущество было зарегистрировано за ответчиком 04.08.2009 (том 2, л.д.14).

Из ответа Управления капитального строительства тепличных комбинатов от 27.04.1977 года №177 следует, что отвод земли под трассу газопровода произведен полностью согласно распоряжениям Совета Министров РСФСР №2067-р от 28.12.1976 и №1511-р от15.09.1976 г (том 2, л.д.79).

Из акта приемки в эксплуатацию газопровода – отвода к тепличному комбинату «Южный» от 28.11.1980 следует, что проектно-сметная документация на строительство газопровода была утверждена распоряжением Совета Министров РСФСР от 22.07.1977 №1147-р. Строительно-монтажные работы были осуществлены в сроки: начало работ – май 1976 года и окончание работ – ноябрь 1980 года (том 2 л.д.72-78).

Таким образом, спорный объект (навес для скота с кадастровым номером 09:07:0040202:97) был построен до отвода земли под трассу газопровода и начала строительства газопровода, и соответственно до вступления в силу Закона о газоснабжении, который в силу статьи 4 ГК РФ не имеет обратной силы. Доказательств, подтверждающих отсутствие спорного объекта ответчика на момент проектирования и строительства газопровода, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Что касается объектов недвижимости, которые были построены ответчиком: здание конюшни с кадастровым номером 09:07:0030111:1191, навес с кадастровым номером 09:07:0040202:96 и ОТФ, то из ответа Администрации Усть-Джегутинского городского поселения следует, что разрешения на строительство этих объектов ответчику не выдавались (том 5, л.д.22).

Право собственности на объекты недвижимости (здание конюшни с кадастровым номером 09:07:0030111:1191 и навес с кадастровым номером 09:07:0040202:96) было зарегистрировано за ответчиком 22.02.2011. При этом, несмотря на отсутствие разрешений на строительство, ответчиком при осуществлении регистрации были представлены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 31.12.2010 (том 5, л.д.49, 87).

Что касается объекта недвижимости (ОТФ), то по данному объекту отсутствуют какие-либо документы и не зарегистрировано право собственности за ответчиком, что следует из пояснений представителя ответчика данных в судебных заседаниях и подтверждается материалами дела.

Ответчиком, в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств подтверждающих наличие вышеупомянутых объектов недвижимости на дату отвода земельного участка под трассу газопровода и начала строительства газопровода.

Суд, изучив представленные документы, приходит к выводу, что объекты недвижимости (здание конюшни с кадастровым номером 09:07:0030111:1191, навес с кадастровым номером 09:07:0040202:96 и ОТФ) были построены ответчиком в 2010 году, то есть после завершения строительства газопровода и без учета установленных строительными нормами и правилами (СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы") минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения.

Суд, с учетом указаний суда кассационной инстанции и установленных при новом рассмотрении обстоятельств, признает обоснованными исковые требования в части обязания ответчика устранить нарушения в охранной зоне и зоне минимальных допустимых расстояний (150 метров от оси газопровода в обе стороны) на 76 км. газопровода путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов: нежилое здание (здание конюшни) с кадастровым номером 09:07:0030111:1191, навес с кадастровым номером 09:07:0040202:96 и ОТФ.

Исковые требования в части объекта недвижимости (навес для скота с кадастровым номером 09:07:0040202:97, 1972 года постройки) не подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из подлежащей оплате государственной пошлины по делу, суд, руководствуясь ст. 110 АПК РФ считает, что ее следует отнести на ответчика. При этом, положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежит применению в связи с тем, что рассмотрен иск неимущественного характера (пункт 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив племенной завод «Заря-1» устранить нарушения в охранной зоне и зоне минимальных допустимых расстояний (150 метров от оси газопровода в обе стороны) на 76 км. газопровода – отвода к тепличному комбинату «Южный», на земельном участке, с кадастровым номером 09:07:0021101:186, находящемся по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, РГУП Горный, верховье ручей Белый путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, расположенных по этому адресу: нежилое здание (здание конюшни) с кадастровым номером 09:07:0030111:1191, навес с кадастровым номером 09:07:0040202:96 и ОТФ.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива племенной завод «Заря-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч рублей).

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в этот срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья А.П. Боташев