Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А23-10239/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. .Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-10239/2021
10 октября 2022 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2022 года.



Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нерудинвест", 249010, Калужская обл., Боровский район, Боровск г., Московская <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, 248009, Калужская обл., Калуга г., Заводская ул., 57, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Центр лесного проектирования" (660041, Красноярский край, Красноярск г., Академика Киренского <...>, каб. 3-06/1, 3-06/2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Прокуратура Калужской области в лице Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры (248000, <...>), Государственного казенного учреждения Калужской области «Боровское лесничество» (249010, <...>), общества с ограниченной ответственностью "Боровское лесопромышленное предприятие" (249010, Калужская обл., Боровский район, Боровск г., Московская ул., д. 29, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным Заключение №226 государственной экспертизы проекта освоения лесов,

об обязании утвердить проект освоения лесов,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 29.10.2021 сроком действия на три года и на основании диплома о высшем юридическом образовании №02 от 17.03.2006, представителя ФИО3 по доверенности от 16.05.2022 сроком действия на 1 год,

от ответчика - представителя ФИО4 по доверенности № ВЖ-1924/7-21 от 30.12.2021 сроком действия до 31.12.2022 и на основании служебного удостоверения, от Природоохранной прокуратуры Калужской области – представителя ФИО5 по доверенности от 30.03.2022 и на основании служебного удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Нерудинвест" обратилась в Арбитражный суд Калужской области с иском министерству природных ресурсов и экологии Калужской области

1) о признании незаконным Заключение №226 государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденное Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 15 ноября 2021 года №1079-21 и восстановить нарушенные права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью "Нерудинвест".

2) об обязании утвердить проект освоения лесов на лесной участок площадью 24,0033га, предоставленный в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Нерудинвест", ранее представленный в Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области 21.10.2021 за входящим номером 8617-21.

Определением от 03.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Центр лесного проектирования", Калужскую межрайонную природоохранную прокуратуру, Природоохранную прокуратуру Калужской области, Государственное казенное учреждение Калужской области «Боровское лесничество».

Определением от 06.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Боровское лесопромышленное предприятие".

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение спора по существу заявитель уточнил требования, просил суд признать незаконным Заключение №226 государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденное Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 15 ноября 2021 года №1079-21 в редакции Приказа министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 06.06.2022 №446-22 «О внесении изменений в Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 15 ноября 2021 года №1079-21 и восстановить нарушенные права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью "Нерудинвест", а также обязать утвердить проект освоения лесов на лесной участок площадью 24,0033га, предоставленный в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Нерудинвест", ранее представленный в Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области 21.10.2021 за входящим номером 8617-21.

Представитель Министерства в судебном заседании заявленные требования не признал. Пояснил, что при подготовке представленного истцом проекта освоения лесов были нарушены требования лесного законодательства, а также принципы экологической опасности любой хозяйственной деятельности и приоритета публичных интересов над частным при использовании природных ресурсов, установленного в целях охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия природных ресурсов, укрепления правопорядка в области природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании пояснил, что Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 15 ноября 2021 года №1079-21 утратил юридическую силу, новый проект освоения лесов получил отрицательное заключение.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются уведомленными надлежащим образом, в силу ст. 156 указанного кодекса судебное заседание может быть проведено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Нерудинвест» на основании договора аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых №8 от 26.04.2021 является арендатор лесного участка площадью 24, 0033 га, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, государственное казенное учреждение Калужской области «Боровское лесничество», Боровское участковое лесничество, квартал 83, выделы 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 39, кадастровый номер лесного участка 40:03:032205:115, категория защитности – запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, вид разрешенного использования: для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

На основании лицензии КЛЖ 80648 ТЭ, выданной Министерством 045.02.2021, Обществу предоставлено право пользования недрами в форме разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке «Кривского» месторождения в 1,2 кв северо-восточнее от деревни Тимашово на территории муниципального района «Боровский район» Калужской области.

Предоставленный в пользование Обществу участок недр имеет статус горного отвода на основании приказа министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 26.01.2021 №56-21 «О переоформлении лицензии на право пользования недрами».

21.10.2021 года Обществом был представлен в Министерство проект освоения лесов на арендуемый участок.

Приказом Министерства от 15.1.12021 №1079-21 было утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №226.

06.06.2022 Министерством был издан приказ «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и эклоги Калужской области от 15.11.2021 №1079-21 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов».

Полагая, что названный приказ и отрицательное заключение не основаны на законе и нарушают его права и законные интересы, ООО «Неруд» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из представленного обществом ПОЛ следует, что на лесном участке планируется строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, - сооружения очистного и сооружения доочистки вод.

Основные принципы использования лесов установлены в ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), среди них:

сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения;

улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности;

использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Цели освоения лесов в зависимости от их назначения определены в ст. 12 ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

В силу части 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов. В соответствии с частью 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Пунктом 4 части 2 статьи 111 ЛК РФ установлено, что ценные леса являются отдельной категорией защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 115 ЛК РФ к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в частности, нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) (пункт 12).

В ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (часть 2 статьи 115 ЛК РФ).

Вместе с тем частью 1 статьи 43 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, а также для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 данного Кодекса.

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 N 417 утверждены Новые Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута (далее - Правила N 417) взамен Правил, утвержденных Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 N 515.

Пунктом 9 Правил N 417 при использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

В свою очередь, на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

В указанных целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

В защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1 статьи 21 ЛК РФ).

В силу части 7 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации N 849-р Перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - Перечень), карьер отнесен к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, не являющимся объектами капитального строительства, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещение которых допускается в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов (пункт 2 (1)).

Таким образом, размещение карьера в защитных лесах допускается.

Статьей 119 ЛК РФ предусмотрено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (часть 1).

К особо защитным участкам лесов относятся берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов (пункт 1 части 2). На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (пункт 1 части 4). На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (часть 5). На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

Согласно пункту 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), выделение особо защитных участков лесов осуществляется по признакам указанным в данном пункте.

В соответствии с пунктом 22 Лесоустроительной инструкции проектируемые при лесоустройстве особо защитные участки лесов выделяются в отдельные лесные кварталы и лесотаксационные выделы. При проектировании осуществляется установление границ и площади особо защитных участков лесов, приводится количественная и качественная характеристики земель и лесных насаждений. Границы особо защитных участков лесов наносятся на картографические материалы. По результатам проектирования составляется ведомость проектируемых особо защитных участков лесов, содержащая следующую информацию: 1) наименование участковых лесничеств; 2) номера лесных кварталов; 3) номера лесотаксационных выделов и их площади в гектарах.

Согласно части 7 статьи 119 ЛК РФ выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

В данном случае таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство лесного хозяйства.

В силу пунктов 9 и 16 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе, проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, предусмотрено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ) и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ.

В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (часть 1). В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2). Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1).

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что спорный лесной участок относится к категории защитных лесов, что допускает возможность его использования для недропользования (размещение карьера) и связанных с ним работ.

При этом, согласно письму Министерства от 27.04.2022 №3373-22 (т. 3,л.д 8) в границах спорного лесного участка особо защитные участки лесов отсутствуют. Выписки из государственного лесного реестра, лесохозяйственного регламента не содержат сведений, что спорный испрашиваемый лесной участок отнесен к особо защитным участкам леса.

Ответчиком в материалы дела не представлено решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти о выделении особо защитных участков леса в границах истребуемого лесного участка, спорный участок в государственный лесной реестр со статусом особо защитного участка не внесен.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным заключения №226 государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 15.11.2021 №1079-21 в редакции Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 06.06.2022 №446-22 «О несении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 15.11.2021 №1079 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, учитывая, что судом признаны незаконными оспариваемые отказы управления, суду необходимо в резолютивной части решения указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Общество просит устранить нарушение путем возложения не Министерство обязанности утвердить проект освоения лесов.

Между тем, поскольку суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

С учетом того, обстоятельства, что проект освоения лесов повторно был представлен Обществом в Министерство для прохождения государственной экспертизы и был рассмотрен Министерством, суд не усматривает оснований для возложения на Министерство обязанности по его рассмотрению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным заключения №226 государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 15.11.2021 №1079-21 в редакции Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 06.06.2022 №446-22 «О несении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 15.11.2021 №1079 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов».

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нерудинвест» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья


И.В. Чехачева