Решение от 19 августа 2022 г. по делу № А72-5299/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5299/2022
19 августа 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 19 августа 2022 года.


Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия «Ульяновскэлектротранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о признании незаконным представления № 1 от 10.02.2022


при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 07.04.2022, диплом;

от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 09.02.2022;



установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Ульяновскэлектротранс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным представления № 1 от 10.02.2022.

Определением суда от 22.04.2022 заявление оставлено без движения.

Определением суда от 19.05.2022 заявление принято к производству.

В судебном заседании заявитель на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении, поясняя, что основная цель оспаривания представления – не быть привлеченным к ответственности за его неисполнение.

Ответчик возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве, поясняя суду, что представление предприятием исполнено.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав стороны, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Определением Ленинского района суда г. Ульяновска от 04.04.2022 административный иск предприятия о признании незаконным представления № 1 от 10.02.2022 возвращен заявителю с указанием, что следует обратиться в Арбитражный суд Ульяновской области.

Согласно материалам дела инспектором технического надзора ОТН ЦДиТНПБДЦ ГИБДД УМВД России по Ульяновской области по результатам рассмотрения материала дел об административных правонарушениях установлено: 27 января 2022 года около 05 часов 15 минут <...>, МУП «УЭТ», являясь юридическим лицом, допустило на линию и эксплуатацию транспортное средство городского наземного электрического транспорта (трамвай 79-911 ЕМ бортовой номер 1313), не прошедшее технический осмотр в соответствии с Постановлением Правительства от 15 сентября 2020 года № 1433 « Об утверждении Правил проведения технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта»;

27 января 2022 года около 07 часов 52 минут <...>, МУП «УЭТ», являясь юридическим лицом, допустило на линию и эксплуатацию транспортное средство городского наземного электрического транспорта (трамвай ТАТРА-3 бортовой номер 1153), не прошедшее технический осмотр в соответствии с Постановлением Правительства от 15 сентября 2020 года № 1433 «Об утверждении Правил проведения технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта».

В связи с чем, инспектором в порядке статьи 29.13 КоАП РФ вынесено оспариваемое представление № 1 от 10.02.2022 о необходимости предприятию рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению указанных причин и условий совершения административного правонарушения и в сроки, установленные частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ, направить ответ в ОТН ЦДиТНПБДЦ ГИБДД УМВД России по Ульяновской области.

Не согласившись с указанным представлением, предприятие обратилось в суд с настоящим требованием.

Заявитель, не оспаривая свою обязанность провести технический осмотр трамвайных вагонов, указывает, что согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 01.07.2011 №170-ФЗ оператор технического осмотра - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (в том числе дилер), аккредитованные в установленном порядке на право проведения технического осмотра. Аккредитация операторов технического осмотра осуществляется профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (п. 2 Правил аккредитации операторов технического осмотра, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 28.11.2011 №697).

Таким образом, для проведения технического осмотра подвижного состава предприятия необходима организация, имеющая передвижную диагностическую линию. Однако в реестре операторов технического осмотра такие организации отсутствуют, о чем уведомлен начальник ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (исх. №07-2226 от 02.12.2021 г. и исх. №07-08/1 от 10.01.2022 г.).

Согласно материалам дела по факту выпуска на линию трамвайных вагонов моделей: 71-911 ЕМ бортовой номер 1313 и ТАТРА-3 бортовой номер 1153, без технического осмотра, административным органом в отношении МУП «Ульяновскэлектротранс» были вынесены постановления от 07.02.2022 года и от 10.02.2022 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.31 КоАП РФ (постановления № 18810073140003016430; №18810073140003016457).

В ходе рассмотрения дела заявитель также ссылался на то обстоятельства, что судом общей юрисдикции указанные постановления по делам об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31 КоАП РФ, отменены, производство по административному делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (отсутствие вины предприятия).

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ - судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено как постановление о назначении административного наказания, так и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2020 N 307-ЭС20-5995 по делу N А56-21344/2019 сформирована правовая позиция: положения указанных норм КоАП РФ свидетельствуют о том, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть внесено и в случае вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании установленных обстоятельств, отраженных в этом постановлении.

По сути, доводы предприятия сводятся к тому, что в бездействии МУП «Ульяновскэлектротранс» отсутствует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31 КоАП РФ, в связи с чем, основания для выдачи представления отсутствуют.

Однако согласно оспариваемому представлению МУП «Ульяновскэлектротранс» предлагается принять меры по проведению технического осмотра трамвая 79-911 ЕМ бортовой номер 1313 и трамвая ТАТРА-3 бортовой номер 1153, представив соответствующую информацию в УГИБДД УМВД России по Ульяновской области.

Правилами проведения технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1433 (далее - Правила), установлен порядок и периодичность оказания услуг по проведению технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта (далее - транспортные средства), включая процедуру подтверждения соответствия транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности транспортных средств, проводимую в форме технического диагностирования, в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации.

Технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в установленном порядке в области осуществления деятельности по проведению технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта (далее - операторы технического осмотра).

Согласно пункту 2 Правил технический осмотр проводится со следующей периодичностью:

а) каждые 12 месяцев - в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров, с года выпуска в обращение которых прошло не более чем 5 лет;

б) каждые 6 месяцев - в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров, с года выпуска в обращение которых прошло более чем 5 лет.

В соответствии с пунктом 6 Правил проведение технического осмотра осуществляется на платной основе в соответствии с договором о проведении технического осмотра, заключаемым владельцем транспортного средства или его представителем, в том числе представителем, действующим на основании доверенности, оформленной в письменной форме (далее - заявитель), и оператором технического осмотра по типовой форме, утверждённой Министерством экономического развития Российской Федерации.

В нарушение указанных требований законодательства МУП «Ульяновскэлектротранс» допустило на линию и эксплуатацию транспортные средства городского наземного электрического транспорта (трамвай 79-911 ЕМ бортовой номер 1313 и трамвай ТАТРА-3 бортовой номер 1153), не прошедшие технический осмотр в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1433.

Указанные обстоятельства заявитель не оспаривал, равно то, что с участием указанного электрического транспорта произошли дорожно-транспортные происшествия.

В силу пункта 1 и абзаца первого пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 15.08.1998 № 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 1 5 июня 1998 г. № 711, в систему Госавтоинспекции входят в том числе подразделения Госавтоинспекции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, сотрудники полиции уполномочены давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших^ его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено уполномоченным должностным лицом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы предприятия, не возлагает на него незаконных обязанностей по устранению совершенных правонарушений, создающих препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности предприятия, поскольку указанные в представлении нарушения подлежат устранению предприятием в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При вынесении представления нарушений каких-либо норм действующего законодательства, регулирующие порядок вынесения представления, административным органом не допущено.

Довод заявителя об отсутствии вины в совершении административного правонарушении, применительно к предмету настоящего спора, судом отклоняется, поскольку представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не устанавливает виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представление является мерой предупреждения новых правонарушений, совершение которых обусловлено теми же причинами и условиями, что и выявленное. Установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

Определение способов исполнения спорного представления находится в компетенции заявителя. В оспариваемом представлении отсутствуют формулировки конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, в связи с чем административный орган предоставляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения представления.

Указанное также подтверждали представители ответчика в судебном заседании, указывая, что одним из способов исполнения может являться невыпуск на линию указанных в предписании двух трамвайных вагонов.

Более того, само предприятие указывает на исполнение представления, тем самым, подтвердив его исполнимость.

Предприятие указывает, что трамваи и троллейбусы, не отвечающие хотя бы одному из требований безопасности дорожного движения и ПТЭ трамвая и троллейбуса, считаются неисправными и не допускаются до эксплуатации на линии до устранения выявленных нарушений, подлежат повторному техническому осмотру.

Так, предприятие в своем письме от 01.04.2022 указало, что трамвайные вагоны находятся в простое, в ожидании ремонта и технического осмотра и на линию не выходят. В последующем представило сведения, что в отношении одного трамвая проведен необходимый технический осмотр (представлена диагностическая карта), второй – не эксплуатируется, подлежит списанию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представление № 1 от 10.02.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является законным и обоснованным, а требования предприятия о признании незаконным и отмене представления не подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленного требования следует отказать в связи с отсутствием предусмотренных частью 3 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным оспариваемого представления.

Расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования муниципального унитарного предприятия «Ульяновскэлектротранс» (ИНН <***>) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>) о признании незаконным представления № 1 от 10.02.2022 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья В.А. Чудинова