Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А74-6428/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-6428/2018
27 июня 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 500 000 рублей средств субсидии, 250 000 рублей единовременной помощи.


Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ) 1 500 000 рублей средств субсидии, 250 000 рублей единовременной помощи.

В судебном заседании представитель министерства требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении, в возражениях на отзыв и на доказательства, представленные в материалы дела.

Глава КФХ в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 13596).

Учитывая изложенное, арбитражный суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 30.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия.

03.08.2015 между министерством (грантодатель) с главой КФХ (грантополучатель) заключено соглашение №130 с участником программы поддержки начинающих фермеров Республики Хакасия 2013 года (далее – соглашение №130).

В соответствии с пунктом 1.1. указанного соглашения его предметом является предоставление грантополучателю гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства – денежных средств, передаваемых из республиканского бюджета Республики Хакасия (за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Хакасия) на счет грантополучателя, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат грантополучателя, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, по реализации проекта «Организация и развитие деятельности начинающего крестьянского фермерского хозяйства по развитию овцеводства ФИО2» (далее – грант), а грантополучатель обязуется принять грант и израсходовать его исключительно в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленные настоящим соглашением.

Согласно пункту 1.2. соглашения грантодатель предоставляет грантополучателю единовременную помощь на бытовое обустройство - денежных средств, перечисляемые из республиканского бюджета Республики Хакасия (за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Хакасия) на счет грантополучателя, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат грантополучателя на его бытовое обустройство (далее – единовременная помощь), а грантополучатель расходует единовременную помощь в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленные настоящим соглашением.

Размер гранта составляет 1 500 000 руб., единовременной помощи – 250 000 рублей, грант и единовременная помощь перечисляются грантодателем на расчетный счет грантополучателя, открытый в кредитной организации не позднее 30 рабочих дней после подтверждения грантополучателем наличия собственных денежных средств в размере, предусмотренным планом расходов (пункты 3.1, 3.2 соглашения №130).

Подпунктами 4.2.1., 4.2.2. соглашения предусмотрена обязанность грантополучателя использовать грант и единовременную помощь только по Плану расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счёт грантополучателя.

Согласно Плану расходов (приложение № 1 к соглашению) за счёт средств гранта необходимо осуществить строительство кошары, за счёт средств единовременной помощи приобрести грузопассажирский автомобиль.

Пунктом 7.2 соглашения определено, что грантополучатель несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения гранта, единовременной помощи и для подтверждения целевого использования гранта, единовременной помощи.

Прядок досрочного расторжения договора и возврата гранта определён разделом 8 Соглашения.

Основанием для одностороннего расторжения соглашения является возникновение обстоятельств, предусмотренных подпунктом 4.1.3 соглашения, о чём министерство в течение 15 дней уведомляет грантополучателя в письменной форме.

Подпунктом 4.1.3 предусмотрено, что министерство вправе расторгнуть соглашение в одностороннем порядке и потребовать возврата предоставленных денежных средств в полном объёме в случаях:

выявления факта предоставления грантополучателем недостоверных сведений и (или) фальсифицированных документов, представленных на конкурсный отбор участников программы поддержки начинающих фермеров и (или) в отчёте о целевом расходовании средств гранта и единовременной помощи;

нецелевого использования средств гранта, единовременной помощи;

неисполнения грантополучателм обязательств, предусмотренных подпунктами 4.2.1 – 4.2.11 соглашения.

В случае выявления факта нарушения грантополучателем обязательств, предусмотренных подпунктами 4.2.1. – 4.2.11 соглашения, а также нецелевого использования части гранта и (или) части единовременной помощи, министерство в течение 15 рабочих дней со дня выявления указанных фактов уведомляет грантополучателя в письменной форме о возврате бюджетных средств (пункты 8.2, 8.3 соглашения).

В соответствии с установленным порядком получатель гранта обязан вернуть сумму полученных бюджетных средств в течение 30 дней с момента получения уведомления о её возврате. В случае невозврата бюджетных средств министерство вправе обратиться в суд в течение 30 дней со дня истечения срока, установленного для добровольного возврата бюджетных средств (пункты 8.2, 8.4. Соглашения).

Пунктом 11.1 Соглашения установлено, что оно действует до полного исполнения сторонами принятых обязательств.

Во исполнение принятых на себя обязательств министерство в соответствии с условиями соглашения №130 платежными поручениями от 12.08.2015 №158939 на сумму 1 173 435 руб., от 12.08.2015 №158956 на сумму 326 565 руб., от 12.08.2015 №158936 на сумму 195 573 руб., от 12.08.2018 № 158953 на сумму 54 427 перечислило ответчику 1 500 000 руб. гранда и 250 000 материальной помощи.

01.09.2017 министерство направило главе КФХ уведомление № 33-2196-с, в котором указало, что согласно отчётности, представленной главой КФХ за первое полугодие 2017 года по состоянию на 01.07.2017 средства гранта израсходованы в полном объёме, средства единовременной помощи на отчётную дату не израсходованы. Подпунктом 4.2.2. соглашения предусмотрено, что грант и единовременная помощь должны быть использованы в течение 18 месяцев со дня поступления на счёт грантополучателя. Срок расходования единовременной помощи 18.05.2017. Поскольку единовременная помощь в установленный срок не израсходована, министерство потребовало вернуть в течение 10 рабочих дней со дня получения требования бюджетные средства в сумме 250 000 руб.

Уведомление получено главой КФХ лично 20.10.2017 года.

На основании приказа от 26.10.2017 № 186 созданной в министерстве комиссией проведена выездная проверка участника программы поддержки начинающих фермеров Республики Хакасия 2015 года главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в целях осуществления контроля за исполнением участником программы обязательств, предусмотренных соглашением, а также в целях установления достоверности сведений, содержащихся в отчётах о целевом расходовании средств гранта и единовременной помощи.

В ходе проверки установлено, что согласно представленным главой КФХ отчётам о целевом расходовании средств гранта в соответствии с Планом расходов (приложение № 1 к соглашению) грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства израсходован на строительство кошары (приобретение строительных материалов). На месте ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, комиссией, в присутствии доверенного лица главы КФХ, установлено, что рабочие места на дату на дату проверки не устроены, строительство кошары не произведено, материал для строительства кошары для проверки не представлен. Со слов доверенного лица главы КФХ и главы КФХ строительный материал находится в г. Новосибирск.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 27 октября 2017 года № 1, полученном доверенным лицом главы КФХ.

30.10.2017 министерство направило главе КФХ уведомление № 33-2585-с, в котором указало, что согласно отчётности, представленной главой КФХ о целевом расходовании средств гранта за второе полугодие 2015 года по состоянию на 01.01.2016., грант израсходован в полном объёме на приобретение строительных материалов, что подтверждается приложенными к отчёту копиями документов на приобретение строительных материалов. В ходе проведённой проверки установлено, что кошара не построена, приобретённый с использованием средств гранта строительный материал к осмотру не представлен. Министерство потребовало вернуть в течение 30 дней со дня получения требования бюджетные средства в сумме 1 500 000 руб.

Уведомление получено главой КФХ лично 30.10.2017 года.

Поскольку требование о возврате бюджетных средств ответчик не исполнил, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка предоставления государственной поддержки на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 год в виде грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и(или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.11.2014 № 607, в редакции, действующей на дату заключения соглашения (далее – Порядок №607) государственная поддержка на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в виде грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее - единовременная помощь на бытовое обустройство) предоставляется в рамках реализации мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (с последующими изменениями), подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования на селе» государственной программы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.11.2012 № 781 (с последующими изменениями) (далее - программа поддержки начинающих фермеров), а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 N 166» (с последующими изменениями).

Главным распорядителем средств республиканского бюджета по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство является Минсельхозпрод РХ (пункт 1.3. Порядка №607).

Согласно пункту 5 Порядка №607 в случае выявления факта нарушения получателем гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство условий, предусмотренных подразделом 2 настоящего Порядка, получатель гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство уведомляется в письменной форме о возврате бюджетных средств и обязан в срок не позднее 30 дней с момента получения уведомления вернуть полученные средства в республиканский бюджет в полном объёме.

В случае невозврата бюджетных средств в указанные сроки и (или) в указанном размере взыскание бюджетных средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ответчиком в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счёт грант и единовременная помощь не использованы, План расходов не выполнен: не произведено строительство кошары, не приобретён грузопассажирский автомобиль.

Указанное обстоятельство свидетельствует о неисполнении грантополучателем обязательств, предусмотренных подпунктами 4.2.1., 4.2.2 соглашения № 130, что в силу пункта 8.2. соглашения № 130 является основанием для возврата полученных бюджетных средств.

В соответствии со статьёй 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

К отношениям сторон в части возврата необоснованно полученной субсидии (гранта) подлежит применению бюджетное законодательство.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии (грант) предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункты 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Поскольку условием предоставления гранта главе КФХ являлось использование гранта и единовременной помощи только по Плану расходов и в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счёт грантополучателя, неисполнение грантополучателем обязательств, предусмотренных подпунктами 4.2.1., 4.2.2. соглашения №130, является основанием для возврата гранта грантополучателем.

В возражениях на исковое заявление глава КФХ указал, что средства гранта были использованы им на цели гранта - приобретение строительных материалов для строительства кошары и оплату авансовых платежей подрядчику. Главой КФХ был заключен договор подряда от 30.04.2015 № 30\04-15 с ООО «МП СтройПрофи». Однако свои обязательства по договору подрядчик не исполнил.

Арбитражный суд полагает, что указанные ответчиком обстоятельства не влияют на выводы суда, поскольку исходя из положений соглашения № 130, с учётом приложения № 1 – Плана расходов, под результатом использования гранта понимается строительство кошары (подпункт 4.2.1. соглашения). При этом строительство должно быть осуществлено в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счёт грантополучателя (подпункт 4.2.2. соглашения). Указанные условия ответчиком не исполнены.

Относительно соблюдения положений соглашения № 130 по использованию единовременной помощи ответчиком в возражениях на исковое заявление доводов не приведено.

В соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина по настоящему спору составляет 30 500 руб., в силу статьи 110 АПК РФ относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия 1 500 000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей средств субсидии, 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей единовременной помощи.

2. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 30 500 (тридцать тысяч пятьсот) рублей государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Т.Г. Коршунова