Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А55-20224/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-20224/2023
11 июня 2024 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года.

Полный текст  решения изготовлен 11 июня 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании 23 мая 2024 года -  06 июня 2024 года дело по иску

Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерациио взыскании 6 642 412 руб. 79 коп.Третьи лица:1) Министерство образования и науки Самарской области,

2) Муниципальное бюджетное учреждение Детский сад № 179 «Радуга»,

3) Муниципальное бюджетное учреждение Детский сад № 199 «Муравьишка»,

4) Муниципальное бюджетное учреждение Детский сад № 2 «Золотая искорка»,

5) Муниципальное бюджетное учреждение Детский сад № 22 «Лучик»,

6) Муниципальное бюджетное учреждение Детский сад № 23 «Волжские капельки», 

7) Муниципальное бюджетное учреждение Детский сад № 26 «Сказка»,

8) Муниципальное бюджетное учреждение Детский сад № 33 «Мечта»,

9) Муниципальное бюджетное учреждение Детский сад № 34 «Золотая рыбка»,

10) Муниципальное бюджетное учреждение Детский сад № 36 «Якорек»,

11) Муниципальное бюджетное учреждение Детский сад № 41 «Огонек».

12)Управление федерального казначейства по Самарской области


при участии в заседании

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – до перерыва - ФИО2 по доверенности №25.10.2022, после перерыва – не явился, извещен,от третьих лиц - не явились, извещены

Установил:

Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти обратилось в арбитражный суд с иском к РФ в лице Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Самарской области о взыскании убытков, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки в виде бесплатного присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а так же в отношении детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных учреждениях МБУ детский сад № 197 «Радуга», МБУ детский сад № 199 «Муравьишка», МБУ детский сад № 2 «Золотая искорка», МБУ детский сад № 22 «Лучик», МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки», МБУ детский сад № 26 «Сказка», МБУ детский сад № 33 «Мечта», МБУ детский сад № 34 «Золотая рыбка», МБУ детский сад № 36 «Якорек», МБУ детский сад № 41 «Огонек» в размере 6 664 919 руб. 46 коп. ( с учетом уточнений принятых 02.04.2024).

Истец и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил взыскать 6 642 412 руб. 79 коп.

Согласно п.1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уменьшение размера иска. Ценой иска считать сумму  6 642 412 руб. 79 коп.

Представитель ответчика  в судебном заседании исковые требования не признал, представил дополнительный отзыв, который приобщен к материалам дела.

На основании ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв.

После перерыва стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Исследовав и оценив по правилам статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, плата за присмотр и уход за детьми, осваивающими общеобразовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти на 2020 год установлена постановлением администрации городского округа Тольятти от 23.05.2019 № 1428-п/1 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти, реализующих образовательные программы дошкольного образования».

При расчете платы за присмотр и уход за детьми с туберкулезной интоксикацией размер платы за присмотр и уход за детьми определен с учетом рекомендуемых среднесуточных наборов продуктов (норм питания) для питания детей и подростков, больных и инфицированных туберкулезом в противотуберкулезных учреждениях (стационарах), санаториях и амбулаторных условиях, доведенных до департамента образования мэрии городского округа Тольятти письмом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.05.2007 № 15-3/839-09.

Дошкольные образовательные учреждения города Тольятти МБУ детский сад № 197 «Радуга», МБУ детский сад № 199 «Муравьишка», МБУ детский сад № 2 «Золотая искорка», МБУ детский сад № 22 «Лучик», МБУ детский сад № 23 «Волжские капельки», МБУ детский сад № 26 «Сказка», МБУ детский сад № 33 «Мечта», МБУ детский сад № 34 «Золотая рыбка», МБУ детский сад № 36 «Якорек», МБУ детский сад № 41 «Огонек», учредителями которых является муниципальное образование - городской округ Тольятти, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городского округа Тольятти исполняет администрация городского округа Тольятти, в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 года оказывали услуги по присмотру и уходу за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории без взимания родительской платы.

Размер расходов за присмотр и уход за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории, за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 года составил 6 642 412 руб. 79 коп. (с учетом уточнений).

Денежные средства, необходимые для осуществления присмотра и ухода за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории (дети-инвалидами, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с туберкулезной интоксикацией), получены образовательными учреждениями в виде субвенций,     предусмотренных в бюджете городского округа Тольятти на соответствующий финансовый год (НПА 2020) и перечисленные в образовательные учреждения в соответствии с платежными документами.

Ссылаясь на то, что порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, муниципальное образование городской округ Тольятти в спорный период понесло убытки в вышеуказанной сумме, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик в письменном отзыве на исковое заявление возражал относительно удовлетворения исковых требований.

При рассмотрении настоящего спора суд руководствуется нормами Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета (пункт 2 статьи 84 БК РФ).

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

В пункте 34 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон N 273-ФЗ) определено, что присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

 Как следует из части 2 статьи 65 Закона N 273-ФЗ, за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Согласно части 3 статьи 65 Закона N 273-ФЗ за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон N 159-ФЗ) предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Вместе с тем, Закон N 159-ФЗ не относит присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, к дополнительным гарантиям по социальной поддержке.

Рассматриваемая норма предусмотрена Законом N 273-ФЗ. Законом субъекта Российской Федерации аналогичные нормы не предусмотрены, а решение данного вопроса, в том числе механизм финансового обеспечения обязательств по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, за детьми с туберкулезной интоксикацией, в соответствии с Законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации не отнесены.

Таким образом, затраты, связанные с реализацией предусмотренной частью 3 статьи 65 Закона N 273-ФЗ нормы об освобождении от взимания платы за присмотр и уход в отношении детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с туберкулезной интоксикацией являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

Аналогичная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2019 N 301-ЭС19-18960, от 19.04.2021 N 301-ЭС21-3811, а также постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 30.09.2022 N Ф06- 23277/2022 по делу N А55-11851/2021.

Осуществив проверку представленных истцом в материалы дела документов, выявлены следующее несоответствия по МБУ детский сад №41 «Огонек».

Согласно уточнениям исковых требований и пояснениям Администрации г.о. Тольятти по воспитаннику - ФИО3 следует, что согласно справки ГБУЗ СО «ТПТД» от 09.08.2021, выданной врачом фтизиатром не указана конкретная дата явки, то льгота устанавливается до конца месяца и согласно приказа об отчислении от 13.08.2021 данный воспитанник был отчислен из МБУ. Однако, Министерство финансов РФ считает следующее.

Согласно официального ответа ГБУЗ СО «ТПТД» от 27.11.2023 №1985/8, следует что справка на посещение санаторной группы в отношении ФИО4 выдавалась врачом-фтизиатром 25.01.2021 сроком на 6 месяцев (явка июнь 2021), а справки за период с 25.06.2021 по 31.08.2021 врачом-фтизиатром не выдавались, кроме того, исходя из Табеля учета посещаемости детей - ФИО4 в июле и августе сад не посещала, таким образом, в расчет убытков необоснованно включен данный период. С учетом изложенного, период с 25.06.2021 по 31.08.2021 в размере 640руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 640руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков.

Согласно уточнениям исковых требований и пояснениям Администрации г.о. Тольятти по воспитаннику ФИО5 следует, что согласно справки ГБУЗ СО «ТПТД» от 13.01.2021 санаторная группа продлена до выпуска в школу, без указания конкретной даты, то льгота устанавливается до конца убытия из сада. Однако, Министерство финансов РФ считает эти доводы ошибочными.

Согласно официального ответа ГБУЗ СО «ТПТД» от 27.11.2023 №1985/8, следует что справка на посещение санаторной группы в отношении ФИО5 выдавалась врачом-фтизиатром 13.01.2021 сроком на 7 месяцев, а справки за период с 13.08.2021 по 31.12.2021 врачом-фтизиатром не выдавались, следовательно у МБУ отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного период с 13.08.2021 по 31.12.2021 в размере 11 696,68руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 11 696,68руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков.

Согласно уточнениям исковых требований и пояснениям Администрации г.о. Тольятти по воспитаннику - ФИО6 следует, что воспитанник был отчислен из МБУ 30.04.2021.

Однако исходя из сведений об объёме средств, направляемых на возмещение затрат за присмотр и уход за детьми - инвалидами, детьми сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей за 2021 год за май и август по данному воспитаннику начислены затраты за присмотр и уход в сумме 1090 руб. Исходя из Табеля учета посещаемости детей - ФИО6 с мая 2021 года сад не посещал. Кроме того, согласно приказа от 30.04.2021 «Об отчислении» вышеуказанный воспитанник был отчислен из данного МБУ, следовательно данный воспитанник с мая 2021 года утратил право на посещение данного МБУ. Таким образом в соответствии с приказом от 30.04.2021 «Об отчислении», МБУ в расчет убытков необоснованно включен период с мая по август, в размере 1090руб., в связи с чем сумма в размере 1090руб., подлежит исключению из расчета убытков.

Согласно уточнениям исковых требований и пояснениям Администрации г.о. Тольятти по воспитаннику ФИО7 в период с 01.10.2021 по 29.10.2021 не была зачислена в оздоровительную группу с туберкулёзной интоксикацией, а зачислена, на основании приказа «О зачислении» от 24.1 1.2021г., следовательно, у МБУ отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход предусмотренной ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". С учетом изложенного период с 01.10.2021 по 29.10.2021 в размере 73,80руб., не обоснованно включен в расчет убытков, поскольку у МБУ отсутствовали основания по освобождению родителей вышеуказанного воспитанника от несения родительской платы за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 73,80руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит исключению из расчета убытков.

В расчете убытков произведенным МБУ в отношении детей-инвалидов, детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей допущена арифметическая ошибка, а именно при сложении сумм в графе «Итого» сумма убытков составляет 9 860 руб., однако сумма убытков указанная МБУ в графе «Итого» составляет 10 000руб. (10 000-9 860=140), кроме того в расчете убытков произведенным МБУ сумма убытков составляет 1510 000 руб, при этом в расчете убытков представленном Администрацией г. о. Тольятти сумма убытков по данному МБУ указана в размере 1510 365,80руб. (1 510 365,80-1 510 000=365, 80). С учетом пояснений МБУ указанная разница в 365, 80 руб. образовалась в результате округления итоговой суммы.

Таким образом, допущенная Администрацией г.о. Тольятти арифметическая ошибка, также подлежит исключению из расчета убытков, поскольку сумма убытков размере 365, 80 руб. указанная Администрацией г.о. Тольятти, не является убытками понесенными муниципальным образованием г.о. Тольятти. В связи с чем арифметическая ошибка, допущенная Администрацией г. о. Тольятти и МБУ в размере 365,80руб. подлежит исключению из суммы убытков заявленных ко взысканию Администрацией г.о. Тольятти за 2021 год. Однако данная сумма не учтена истцом при уточнении итоговой суммы убытков.

Итого: 13 866,28руб.

С учетом вышеизложенного, а также с учетом арифметического вычисления, следует, что сумма в размере 13 866,28 не подлежит включению в расчет суммы убытков. Таким образом, предъявленная Администрацией г.о. Тольятти сумма убытков с учетом уточнения в размере 6 642 412,79 руб. подлежит уменьшению на сумму в размере 13 866,28руб., (6 642 412, 79- 13866,28 = 6 628 546, 51руб.).

В остальной части расчет убытков, представленный истцом, ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела документами. Истцом частично учтены возражения ответчика, изложенные в его отзывах, уточнены исковые требования.

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Подпунктом 5.6. пункта 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 «О Министерстве финансов РФ» определено, что Министерство Финансов РФ осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования правомерно заявлены к Министерству финансов РФ. Взыскание производится судом за счет казны Российской Федерации.

Учитывая изложенное, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти подлежат взысканию убытки в размере 6 628 546 руб. 51 коп.

В остальной части в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределению не подлежат, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ч.1 ст. 110, ст.ст. 167-170, 176, 180, 319  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти убытки, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки в виде бесплатного присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а так же в отношении детей с туберкулезной интоксикацией, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях г. Тольятти в размере 6 628 546 руб. 51 коп.

В остальной части в иске отказать.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1