Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А61-1991/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н ИЕ

Дело № А61-1991/2018
г. Владикавказ
17 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2018

Решение в полном объеме изготовлено 17.07.2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

к Муниципальному унитарному предприятию Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.01.2018,

от МУП «Коммунальщик» – не явились;

установил:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора (далее – КУ Ростехнадзора, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (далее – МУП «Коммунальщик», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление КУ Ростехнадзора мотивировано установлением контролирующим органом допущения нарушения требований законодательства в области обеспечения обязательств по оплате энергоресурсов, а именно в установленный законом срок, МУП «Коммунальщик» не погасило задолженность перед АО энергетики и электрификации «Севкавказэнерго», послужившую основанием для возникновения у Потребителя обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии и не представило банковскую гарантию, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

МУП «Коммунальщик» отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания лица, привлекаемое к ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, исследовав доказательства, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что 01.09.2015 между акционерным обществом энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (гарантирующий поставщик) и Муниципальным унитарным предприятием Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (абонент) заключен договор энергоснабжения №1507191050300. Задолженность по оплате электрической энергии (мощности) по указанному договору за периоды: июнь, июль, августа, сентябрь, октябрь 2017 составляет 5 277 677,77 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств МУП, которая до настоящего времени не погашена.

15.03.2018 в Управление поступило заявление гарантирующего поставщика исх. №015/342 о привлечении МУП «Коммунальщик» по ст. 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

20.03.2018 на основании указанного заявления Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Управление 06.04.2018 направило МУП уведомление №447-з/10.3 о явке законного представителя предприятия 11.04.2018 в 11-30час. в Управление для составления протокола в отношении предприятия по ст. 14.61 КоАП РФ.

В ходе административного расследования 11.04.2018 государственный инспектор отдела энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями Управления в отсутствие представителя МУП составил протокол №537-з.10 об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ в отношении МУП.

Поскольку в соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении МУП «Коммунальщик» к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит заявление Управления подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно абзацу 1 пункта 3.1 статьи 26 Закона №35-ФЗ правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

В соответствии с п. 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - Постановление Правительства РФ № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В п. 256 Постановления Правительства РФ № 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым п. 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Указанными в настоящем пункте потребителями услуг по передаче электрической энергии по согласованию с сетевой организацией может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с п.п. 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абз. 1 п. 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с п. 264 Постановления Правительства РФ № 139 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым п. 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в п. 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в п. 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

Суд установил, что определением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-2266/2016 от 30.08.2016 в отношении МУП «Коммунальщик» введена процедура банкротства - наблюдение.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-2266/2016 от 31.03.2017 МУП Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 363410, РСО-Алания, <...>) признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим МУП «Коммунальщик» назначен ФИО3

Судом установлено, что уведомление №04-01/4035 АО «Севкавказэнерго» об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии направлено МУП «Коммунальщик» 13.12.2017 (получено 25.12.2017), установленный для предоставления банковской гарантии срок 60 дней со дня получения уведомления (25.02.2018).

Доказательств исполнения возложенных законом на предприятие обязательств по оплате имеющейся задолженности и обеспечения исполнения им своих обязательств в виде представления банковской гарантии, государственной или муниципальной гарантии либо обеспечения исполнения спорных обязательств иными способами в материалы дела не представлено.

Доказательств направления соответствующих запросов для предоставления банковской гарантии, государственной или муниципальной гарантии либо обеспечения исполнения спорных обязательств иными способами, МУП не представлено.

Таким образом, комплекс мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства предприятием не принят.

С учетом изложенного не представляется возможным сделать вывод о добросовестности МУП и принятии им всех возможных мер по соблюдению закона.

Указанная позиция, согласуется с позицией Арбитражного суда СевероКавказского округа по делу №А61-4798/2017 и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А61-5954/2017.

При этом суды отмечают, что признание предприятия банкротом, открытие конкурсного производства не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела и не является основанием для освобождения предприятия от административной ответственности.

Порядок привлечения МУП «Коммунальщик» к административной ответственности Управлением не нарушен.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании вышеизложенного, с учетом представленных по делу доказательств, суд считает возможным удовлетворить заявление Управления Ростехнадзора о привлечении МУП "Коммунальщик" к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде минимального размера штрафа в размере 100000 рублей.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 -170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего в доход бюджета Российской Федерации административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РСО-Алания (КУ Ростехнадзора)

ИНН <***>,

КПП 151345001,

р/с <***>,

л/с <***>,

БИК 049033001,

ОКТМО 90701000,

КБК 49811645000016000140,

Банк: Отделение- НБ РСО-Алания, г.Владикавказ.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.



Судья М.Б. Коптева