Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А10-2239/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2239/2020
26 марта 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Богдановой А. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному казенному учреждению «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании ущерба в размере 2 161 206 руб. 58 коп.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 31.12.2020 №02-19-30/322 (до перерыва), ФИО3, представителя по доверенности от 31.12.2020 №02-19-30/321 (после перерыва);

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 11.09.2020 №24 (до перерыва),

установил:

Управление федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – истец, управление, казначейство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к государственному казенному учреждению «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 2 161 206 рублей 58 копеек.

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчиком не исполнены требования предписания от 20.09.2018 №02-12-33/23-3274 об устранении выявленных нарушений и (или) возмещении причиненного ущерба Российской Федерации в размере 2 161 206 руб. 58 коп. вследствие неправомерного использования бюджетных средств федерального бюджета, выразившееся в приемке и оплате фактически невыполненных работ, работ с использованием материала, несоответствующего по качеству требованиям нормативно-технической документации, а также в принятии и оплате непредвиденных работ и затрат, не предусмотренных контрактом, на объекте капитального строительства «Ремонт автомобильной дороги Мухоршибирь-Бичура-Кяхта км 79 - км 84 в Бичурском районе Республики Бурятия» в рамках государственного контракта от 25.01.2016 № 3-р.

Определением от 01.06.2021 исковое заявление принято судом к производству.

Дело находилось в производстве судьи Белоглазовой Е.В.

В связи с назначением судьи Белоглазовой Е.В. судьёй Третьего арбитражного апелляционного суда и на основании распоряжения № 229 от 23.11.2020 дело № А10-2239/2020 распределено судье Богдановой А.В. посредством автоматизированной информационной системы распределения дел.

Информация о движении дела опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, поддержала ранее заявленные доводы.

В судебном заседании 17.03.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 19.03.2021.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителя истца ФИО3 по доверенности от 31.12.2020 №02-19-30/321.

В судебное заседание после перерыва ответчик своих представителей не направил.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, возражала по доводам ответчика.

Ответчик согласно ранее представленным отзыву и дополнениям к отзыву исковые требования не признал, считает, что им были предприняты все меры по выполнению предписания. Так, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23.07.2019 по делу №А10-3027/2019 исковые требования ГКУ «Бурятрегионавтодор» к ООО «Байкал-Транс» удовлетворены в полном объеме, взыскана сумма излишне уплаченных денежных средств по государственному контракту №3-р от 25.01.2016 в размере 2 161 206 руб. 58 коп. Также по состоянию на 01.08.2017 ООО «Байкал-Транс» за свой счет выполнены работы по устройству дополнительного слоя покрытия из асфальтобетонной смеси с соблюдением необходимых нормативных требований при выполнении технологического процесса. Участок эксплуатируется на протяжении четырех лет, покрытие сохранило целостность, разрушений не обнаружено, что подтверждается фотоматериалами. Работы по посеву многолетних трав, биологический этап рекультивации временной объездной дороги (мост км 82+266) 0,02 га на общую сумму 102 856,0 руб. выполнены, что подтверждается фотоматериалами. Представить информацию в период проверки не представлялось возможным, виду того, что ведущий инженер отдела приемки работ (ответственный куратор) ФИО5, в обязанности которого входило осуществление контроля за производством работ и составлением исполнительной документации по данному объекту, умер. Документы по объекту «Ремонт автомобильной дороги Мухоршибирь - Бичура - Кяхта км 79 -км 84 в Бичурском районе Республики Бурятия» у ответчика отсутствовали, так как были переданы в УФСБ России по Республике Бурятия. При проведении проверки качества асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги ревизоры самостоятельно вырубки (керны) не отбирали, выводы основаны на представленных протоколах от 21.10.2016 №287-2106, от 24.10.2016 №288-2106, от 09.11.2016 №299-2106.

Суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей ответчика после перерыва в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовые основания для отложения рассмотрения спора отсутствуют, ответчик с ходатайством о переносе рассмотрения дела в суд не обращался, доказательств наличия уважительных причин неявки его представителей в заседание не представил.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с приказом руководителя Управления федерального казначейства по Республике Бурятия от 10.05.2018 № 258 о назначении плановой выездной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» за 2016-2017 годы, и приказами руководителя Управления федерального казначейства по Республике Бурятия от 20.07.2018 №368, от 23.07.2018 №374 в отношении ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», в период с 14.05.2018 по 05.09.2018 проведена плановая выездная проверка, в рамках которой проведено обследование полноты и качества выполнения оплаченных работ по объекту: «Ремонт автомобильной дороги Мухоршибирь - Бичура - Кяхта км 79 -км 84 в Бичурском районе Республики Бурятия», государственный контракт от 25.01.2016 №3-р (л.д.12-20 т.1).

Проверка проводилась казначейством с привлечением экспертов межрегионального филиала ФКУ «Центр обеспечения деятельности Казначейства России» в г. Новосибирск, которым проведено строительно-техническое исследование работ на объекте капитального строительства «Ремонт автомобильной дороги Мухоршибирь-Бичура-Кяхта км 79 - км 84 в Бичурском районе Республики Бурятия» в рамках государственного контракта от 25.01.2016 № 3-р, по результатам которого составлен отчет, содержащий выводы и расчеты, положенные в основу акта проверки (л.д.1-34 т.2).

По заказу ФКУ «Центр обеспечения деятельности Казначейства России» обществом с ограниченной ответственностью «НТЦ ЭксиМ» проведена экспертиза строительных материалов (л.д.89-146 т.1).

Управлением в адрес ответчика направлено предписание от 20.09.2018 № 02-12-33/23-3274 с требованием устранить выявленные нарушения и (или) возместить причиненный выявленными нарушениями ущерб Российской Федерации в срок до 31.05.2019.

Согласно предписанию от 20.09.2018 № 02-12-33/23-3274 в результате проведенной проверки по итогам которой составлен акт выездной проверки ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» от 05.08.2018 (л.д.21-88 т.1) выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение абзаца 3 статьи 70, пункта 1 статьи 72, абзаца 8 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» (далее -Федеральный закон № 44-ФЗ), пунктов 4.1, 9.2 государственного контракта от 25.01.2016 № 3-р, заключенного с ООО «Байкал-Транс» произведено неправомерное использование средств федерального бюджета, выразившееся в приемке и оплате фактически невыполненных работ на общую сумму 102 856 рублей, в том числе:

- по посеву многолетних трав, биологический этап рекультивации временной объездной дороги (мост км 82+266), на площади 0,02 га;

- по установке железобетонных водопропускных лотков Б-5 в количестве 0,64 мЗ (мост км 82+266);

- по установке железобетонных водопропускных лотков Б-6 в количестве 0,11 мЗ (мост км 82+266);

- по установке круглых сборных железобетонных канализационных колодцев в количестве 0,36 мЗ (мост км 82+266);

- по установке люков чугунных с решеткой для дождеприемного колодца (дождеприемник) в количестве 2 шт. (мост км 82+266);

- по установке железобетонных водопропускных лотков Б-5 в количестве 0,47 мЗ (мост км 82+266);

- по установке железобетонных водопропускных лотков Б-5 в количестве 0,08 мЗ (мост км 82+914);

- по установке люков чугунных с решеткой для дождеприёмного колодца (дождеприемник) в количестве 2 шт. (мост км 82+914);

-по установке железобетонных водопропускных лотков Б-5 в объеме 0,47 мЗ (мост км 82+914).

2. В нарушение абзаца 3 статьи 70, пункта 1 статьи 72, абзаца 8 статьи 162 БК РФ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 6.4, 9.1, 9.2 государственного контракта от 25.01.2016 № 3-р произведено неправомерное использование бюджетных средств федерального бюджета, выразившееся в приемке и оплате работ с использованием материала, не соответствующего по качеству требованиям нормативной технической документации, предусмотренной государственным контрактом от 25.01.2016 № 3-р, на общую сумму 1 892 576,75 рублей.

3. В нарушение абзаца 3 статьи 70, абзаца 8 статьи 162 БК РФ, приложения № 2 к государственному контракту от 25.01.2016 № 3-р произведено неправомерное использование бюджетных средств федерального бюджета, выразившееся в оплате непредвиденных работ и затрат, не предусмотренных контрактом, принятых на основании акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.09.2016 № 7, на общую сумму 165 773,83 рублей.

Письмом от 10.06.2019 №02-12-34/23-1927, а также претензией от 20.09.2019 №01-12-34/23-3123 истец обратился к ответчику с требованием об исполнении вынесенного в отношении ответчика предписания, указав, что несмотря на письма от 29.05.2019 №6/1605 и от 05.09.2019 №6/2888, которыми ГКУ «Бурятрегионавтодор» проинформировало Управление ФКУ по РБ о результатах проведенной претензионной и судебной работы по взысканию суммы ущерба с подрядчика ООО «Байкал-Транс», вместе с тем не осуществлено фактическое исполнение требований предписания (л.д.170-174 т.2).

Поскольку предписание по настоящее время не исполнено, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются государственные (муниципальные) учреждения. Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля, в том числе в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты (пункт 2 статьи 266.1).

В силу статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью, в том числе Федерального казначейства.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 (далее - Положение о Федеральном казначействе) Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Подпунктом 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе установлено, что Федеральное казначейство в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере».

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как было указано выше, управлением в ходе проверки установлены работы фактически невыполненные, но оплаченные за счет средств, предоставленных учреждению из федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что согласно актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.09.2016 №7, от 25.04.2016 №1, от 25.05.2016 №2, от 30.05.2016 №3, от 24.06.2016 №4, от 08.08.2016 №5, от 26.08.2016 №6, справке о стоимости выполненных работ и затрат от 23.09.2016 №7 неправомерно приняты и оплачены фактически невыполненные работы, в том числе по посеву многолетних трав, биологический этап рекультивации временной объездной дороги (мост км 82+266) на площади 0,02 га; по установке железобетонных водопропускных лотков Б-5 в количестве 0,64 мЗ (мост км 82+266); по установке железобетонных водопропускных лотков Б-6 в количестве 0,11 мЗ (мост км 82+266); по установке круглых сборных железобетонных канализационных колодцев в количестве 0,36 мЗ (мост км 82+266); по установке люков чугунных с решеткой для дождеприемного колодца (дождеприемник) в количестве 2 шт. (мост км 82+266); по установке железобетонных водопропускных лотков Б-5 в количестве 0,47 мЗ (мост км 82+266); по установке железобетонных водопропускных лотков Б-5 в количестве 0,08 мЗ (мост км 82+914); по установке люков чугунных с решеткой для дождеприёмного колодца (дождеприемник) в количестве 2 шт. (мост км 82+914); по установке железобетонных водопропускных лотков Б-5 в объеме 0,47 мЗ (мост км 82+914); неправомерно приняты и оплачены работы с использованием материала, не соответствующего по качеству требованиям нормативной технической документации, предусмотренной государственным контрактом от 25.01.2016 №3-р, неправомерно оплачены непредвиденные работы и затраты, не предусмотренные контрактом, принятые на основании акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.09.2016 №7.

Кроме того, в рамках контрольного мероприятия Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия на объекте: «Ремонт автомобильной дороги Мухоршибирь - Бичура - Кяхта км 79 -км 84 в Бичурском районе Республики Бурятия» по государственному контракту от 25.01.2016 №3-р проведена экспертиза строительных материалов ООО «НТЦ «ЭксиМ» №ФКУ2018/ЭСМ-069 от 22.08.2018 (л.д.89-146 т.1).

Согласно экспертному заключению №ФКУ2018/ЭСМ-069 асфальтовое покрытие проверено по стандартной методике методом взятия проб (кернов) с инструментальным определением толщины слоев на первом этапе согласно СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85». В дальнейшем, в лабораторных условиях проведены исследования проб (кернов), где установлено качество уплотнения асфальтобетона и качество использованной при строительстве асфальтобетонной смеси по показателям. В результате анализа отобранных проб материалов выявлены несоответствия требованиям действующих законодательных актов и нормативно-методических документов РФ, предъявляемых к исследованному типу строительных материалов. Строительные материалы, примененные на объекте, не соответствуют условиям государственного контракта от 25.01.2016 №3-р, решениям проектной документации «Автомобильная дорога Мухоршибирь – Бичура – Кяхта, км 79 – км 84 в Бичурском районе Республики Бурятия». Раздел «Дорожная одежда». Поперечные профили конструкции дорожной одежды» (лист 1), шифр 03-63-2015-КД ООО «Мостдорпроект».

Также экспертами установлено несоответствие качества выполненных работ требованиям ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтбетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» на участке протяженностью 801,00 метр общей площадью 5446,80 м2, ограниченном концом участка мостового перехода через р. Бичурка (ПК 26+10) и началом участка мостового перехода км82+266 (ПК34+_11). Общая стоимость некачественно выполненных работ по устройству покрытия из асфальтобетона плотного из горячей мелкозернистой смеси тип Б марки III на участке автомобильной дороги Мухоршибирь – Бичура – Кяхта, км 79 – км 84 в Бичурском районе Республики Бурятия с ПК 26+10 по ПК 34+11 составляет 1 384 283 руб. 49 коп. (с учетом НДС).

Учитывая несоответствие исследованных проб требованиям ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтбетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» по водонасыщению, а также по требованиям по уплотнению согласно СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», завышение стоимости работ составляет 508 293 руб. 26 коп.

Кроме того, на основании приказа от 23.07.2018 №374 Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия «О назначении обследования в рамках плановой выездной проверки в государственном казенном учреждении «Управление региональных автомобильных дорог Республик Бурятия» Межрегиональным филиалом ФКУ «Центр обеспечения деятельности Казначейства России» в г. Новосибирске в рамках контрольного мероприятия на объекте: «Ремонт автомобильной дороги Мухоршибирь - Бичура - Кяхта км 79 -км 84 в Бичурском районе Республики Бурятия» по государственному контракту от 25.01.2016 №3-р проведено выборочное строительно-техническое исследование (обмерные работы) отдельных видом работ, по итогам которого составлен отчет СТИ-Н-2018/22 от 08.08.2018.

Согласно указанному отчету выявлены нарушения в том числе: в нарушение приложения №2 к государственному контракту от 25.01.2016 №3-р в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.09.2016 №7 необоснованно предъявлены непредвиденные работы и затраты на общую сумму 165 773,83 руб. (с учетом НДС), не предусмотренные контрактом. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты при расчете начальной (максимальной) цены контракта и в сводном сметном расчете работ (приложение №2 к государственному контракту от 25.01.2016 №3-р) по ремонту объекта исследования не предусмотрен.

В нарушение пункта 6.4 государственного контракта подрядчиком неправомерно предъявлены, а заказчиком приняты по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.09.2016 №7, работы с использованием материала, не соответствующего по качеству требованиям нормативно-технической документации, предусмотренной условиями контракта (приложение №3 к государственному контракту), на общую сумму 1 384 283,49 руб. (с учетом НДС).

В результате выборочного контрольного обмера и визуального осмотра выполненных работ по государственному контракта от 25.01.2016 №3-р установлено нарушение пункта 8.2 контракта, части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчиком предъявлены, а заказчиком необоснованно оплачены невыполненные работы на общую сумму 102 856 руб. (с учетом НДС).

Письмом от 29.05.2019 №6/1605 ГКУ «Бурятрегионавтодор» сообщило УФК по РБ о том, что в рамках исполнения вынесенного в отношении него предписания от 20.09.2018 им были направлены в адрес подрядчика по государственному контракту №3-р от 25.01.2016 ООО «Байкал-Транс» претензии с требованием перечислить в добровольном порядке денежные средства в сумме 2 161 206 руб. 58 коп. на расчетный счет учреждения до 30.11.2018. Также ответчик известил истца о том, что 22.11.2018 в его адрес от ООО «Байкал-Транс» поступило гарантийное письмо об устранении выявленных нарушений в теплое время года, начало работ – 01.05.2019.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации ответчик, являясь получателем бюджетных средств, обязан соблюдать требования бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 БК РФ).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Оплата ответчиком фактически невыполненных работ свидетельствует о нарушении им абзаца 3 статьи 70, пункта 1 статьи 72, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из материалов дела, ущерб возник в связи с неправомерными действиями ответчика, как государственного заказчика по контракту от 25.01.2016 №3-р, поскольку акты приемки выполненных работ, которыми приняты работы, не соответствующие условиям контракта, подписаны должностными лицами ответчика. Денежные средства на счет подрядчика ООО «Байкал-Транс» были перечислены ответчиком платежными поручениями за период с 27.04.2016 по 26.09.2016 в размере 32 020 697 руб. 51 коп. (л.д.154-161 т. 2).

Контррасчет суммы ущерба ответчиком в материалах дела отсутствует.

В свою очередь, ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» не представило суду достаточных пояснений и доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины учреждения.

Доводы ответчика со ссылкой на дело №А10-3027/2019, в рамках которого с ООО «Байкал-Транс» было взыскано 2 161 206 руб. 58 коп. излишне уплаченных по государственному контракту от 25.01.2016 №3-р, судом не принимаются, поскольку относятся к обстоятельствам подрядных отношений ответчика с ООО «Байкал-транс», фактическое неисполнение судебного акта не должно влиять на обязанность своевременного исполнения предписания о возмещении нанесенного ущерба РФ, вынесенного управлением.

Обратившись с исковым требованием к подрядчику о взыскании суммы переплаты за фактически невыполненные работы, ответчик тем самым признал обязанность по возмещению причиненного ущерба в федеральный бюджет.

Арбитражный суд полагает, что действия ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» по подписанию актов о приемке невыполненных работ свидетельствует о недобросовестном поведении учреждения, принимая и оплачивая спорные работы, учреждение не осуществило должного контроля. При проявлении должной степени заботливости и осмотрительности учреждению следовало перед подписанием актов КС-2 и КС-3 проверить факт выполнения работ, а в последующем использовать предусмотренные законом способы защиты гражданских прав и воздействия на подрядчика, направленные на взыскание денежных средств, оплаченных за фактически невыполненные и не предъявленные к проверке подрядные работы.

Учреждение, являясь получателем средств федерального бюджета, обязано обеспечить результативность и целевой характер использования выделенных ему бюджетных ассигнований, а в случае несоблюдения таких требований - принять меры к возмещению реального ущерба.

Также судом отклоняются доводы ответчика о выполнении им предписания в части осуществления работ по посеву многолетних трав, биологического этапа рекультивации временной объездной дороги, так как из представленных фотоматериалов не представляется возможным с достоверностью установить надлежащее выполнение работ на спорном объекте. Кроме того, согласно письму УФК по РБ от 19.08.2020 №6/2205 работы по посеву многолетних трав, биологического этапа рекультивации временной объездной дороги не приняты истцом (л.д.67-69 т.3).

Возражения ответчика со ссылкой на действия ФИО5 и его смерть судом не принимаются, так как ответственность за действия (бездействие) наемного работника ответчика, действовавшего от его имени, лежат полностью на самом ответчике и не могут являться основанием для неисполнения предписания.

Доводы ответчика об исполнении предписания в части выполнения работ ООО «Байкал-Транс» по устройству дополнительного слоя асфальтобетонного покрытия в целях исполнения предписания об использовании материала, не соответствующего по качеству требованиям нормативной технической документации, предусмотренной государственным контрактом от 25.01.2016 № 3-р, на общую сумму 1 892 576,75 рублей, не могут быть приняты судом во внимание. Так, согласно письму ГКУ «Бурятрегионавтодор» от 02.08.2017 №1/1689 ООО «Байкал-Транс» по состоянию на 01.08.2017 выполнены работы по устройству дополнительного слоя асфальтобетонного покрытия при ремонте автомобильной дороги Мухоршибирь - Бичура – Кяхта км. 79 - км 84. В то же время экспертиза асфальтобетонного покрытия была проведена 01.08.2018, что подтверждается актом отбора проб вырубок (кернов), то есть на год позже (л.д.127-129 т. 1).

Таким образом, арбитражный суд, принимая во внимание пояснение к обоснованию суммы ущерба, причиненного Российской Федерации, представленное истцом, установив, что в установленный в предписании срок, а равно и на момент рассмотрения настоящего дела в суде, учреждение не возместило федеральному бюджету 2 161 206 руб. 58 коп. ущерба, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Сумма ущерба подлежит взысканию в пользу Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия с учетом положений Приказа Казначейства России от 01.11.2019 № 335 «Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральным казначейством и бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства и федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» по главе 100 «Федеральное казначейство».

Истец и ответчик от оплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем ее распределение судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета ущерб, причиненный Российской Федерации, в размере 2 161 206 руб. 58 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяА.В. Богданова