Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А05-14350/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14350/2022
г. Архангельск
13 февраля 2023 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Няндомская вода» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, <...>)

о взыскании 46 194 руб. 29 коп.,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Няндомская вода» (далее – ответчик, общество) о взыскании 46 113 руб. 59 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2020 год, 80 руб. 70 коп. пеней, начисленных за период с 02.12.2022 по 08.12.2022 и с последующим их начислением по день фактической оплаты долга.

Определением суда от 16.12.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны уведомлены в установленном порядке.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с требованием истца не согласился, сообщил, что коммунальный ресурс поставлялся для обеспечения холодной водой граждан, проживающих в общежитиях ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж», в связи с чем спорный объем обоснованно включен в расчет субсидии.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы истца, возражения ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Предоставление субсидии в 2020 и 2021 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

В соответствии с пунктом 11 указанного Порядка между министерством и обществом были заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, от 16.01.2020 № 7-В (далее – договор на 2020 год) и от 09.02.2021 № 64-В.

Министерство во исполнение принятых на себя по договорам обязательств произвело перечисление обществу субсидии.

На основании распоряжения министерства от 02.08.2022 № 712-р и программы проверки истец провел в отношении ответчика плановую камеральную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2020 и 2021 годы.

В ходе проверки министерство установило завышение обществом в расчетах субсидии объема питьевой воды за 2020 год в размере 1539 куб.м на сумму 46 113 руб. 59 коп., за 2021 год в размере 3,720 куб.м на сумму 346 руб. 91 коп. и, соответственно, необоснованное получение средств субсидии за 2020 и 2021 годы в размере 46 460 руб. 50 коп.

Результаты проверки отражены в акте от 01.11.2022 № 203/06-06/114.

Общество направило министерству возражения от 09.11.2022 на акт проверки, которые министерством были рассмотрены и отклонены (письмо от 16.11.2022 № 203/06-06/8055).

В адрес общества было направлено требование от 11.11.2022 № 203/06-06/7941 о возврате средств субсидии в сумме 46 460 руб. 50 коп.

Общество согласилось с завышением субсидии на 2021 год в сумме 346 руб. 91 коп. и 18.11.2022 произвело возврат данной суммы.

Поскольку ответчик требование министерства в части возврата средств субсидии в сумме 46 113 руб. 59 коп. не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Как указано ранее, предоставление субсидий в рассматриваемый период осуществлялось министерством в соответствии с Порядком.

Согласно пункту 3 указанного Порядка, главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

Как установлено пунктом 4 Порядка, критерием отбора организации водопроводно-канализационного хозяйства для получения субсидии является установление на текущий календарный год постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее – агентство, постановление агентства) для данной организации тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, на услуги водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду), для прочих потребителей, превышающих тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, на услуги водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду), для населения и потребителей, приравненных к населению (далее соответственно - экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения).

Общество в 2020 году являлось ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей водоснабжение на территории муниципального образования «Няндомское» муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.02.2019 № 14-в/1 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на холодное водоснабжение, отпускаемое ООО «Няндомская вода» на территории муниципального образования «Няндомское» муниципального образования «Няндомский муниципальный район» установлены и введены в действие на период с 01.03.2019 по 31.12.2022 гг. тарифы на холодное водоснабжение, отпускаемое ответчиком на территории муниципального образования «Няндомское» муниципального образования «Няндомский муниципальный район», согласно приложению № 3 к данному постановлению.

В соответствии с данным постановлением тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение):

- на период с 01.03.2020 по 30.06.2020 – для населения и потребителей, приравненных к населению, составил 46,67 руб./куб.м, для прочих потребителей – 74,79 руб./куб.м,

- на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 – для населения и потребителей, приравненных к населению, составил 48,54 руб./куб.м, для прочих потребителей – 80,43 руб./куб.м.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 18 Порядка министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии (далее – проверки).

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 19 Порядка предоставления субсидии).

Согласно пункту 21 Порядка при невозврате средств субсидии в срок, установленный пунктом 19 настоящего Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 19 настоящего Порядка, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку ее возврата.

Судом установлено, что министерство в соответствии с предоставленными ему полномочиями провело проверку соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии за 2020 и 2021 годы, и в рамках предоставленных полномочий обратилось в суд с рассматриваемым заявлением в связи с неисполнением ответчиком выставленного в его адрес требования.

Как указано в пункте 4.1 Порядка целью предоставления субсидии является возмещение организациям водопроводно-канализационного хозяйства недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 14 Порядка для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

б) объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СВ = Спв + Ств + Сгв + Ск, где:

СВ - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

а) в случае установления агентством для получателя субсидии льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ниже уровня экономически обоснованных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) размер субсидии рассчитывается по формуле:

Спв = (Тпвпр - Тпвн) x Vпвн, где:

Спв - размер субсидии (в части питьевой воды), рублей;

Тпвпр - экономически обоснованный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Тпвн - льготный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Vпвн - объем питьевой воды, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

Аналогичный порядок расчета субсидии согласован сторонами в пункте 3.3 договора на 2020 год.

По мнению министерства, общество необоснованно включило в расчет субсидии за 2020 год объем питьевой воды в количестве 1539 куб.м на сумму 46 113 руб. 59 коп., реализованный ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж», т.е. потребителю, который не относится к льготной категории потребителей, перечень которых определен Законом Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ).

Из материалов дела следует, что в 2020 году ответчик осуществлял водоснабжение объектов, находящихся на территории муниципального образования «Няндомское» муниципального образования «Няндомский муниципальный район», в частности поставлял питьевую воду ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» по договору холодного водоснабжения от 14.02.2020 № 13/20.

В силу статьи 4 Закона № 168-10-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 названного закона под льготами по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению понимаются преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по льготным тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу статьи 4 Закона № 168-10-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 1 статьи 3 Закона № 168-10-ОЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) население – физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие питьевую и (или) техническую воду и услуги по водоотведению для собственных коммунально-бытовых нужд, питьевую и (или) техническую воду для общедомовых коммунально-бытовых нужд.

К потребителям, приравненным к населению, относятся:

исполнители коммунальных услуг, приобретающие:

горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению населению;

питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;

питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;

юридические лица, приобретающие горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях их использования на коммунально-бытовые нужды в жилых помещениях в многоквартирном доме, которыми данные лица владеют (пользуются) на законных основаниях, а также приобретающие питьевую и (или) техническую воду в целях их использования на содержание общего имущества в таком многоквартирном доме;

юридические лица, приобретающие горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях их использования на коммунально-бытовые нужды граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.

Согласно статье 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Как следует из представленных ответчиком документов за ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» на праве оперативного управления закреплено здание общежития, расположенное по адресу: <...>. Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 24.09.2019 здание имеет жилое назначение.

В соответствии с заключенным администрацией муниципального образования «Няндомское» (ссудодатель) и ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» (ссудополучатель) договором от 01.10.2010 и дополнительными соглашениями к нему в безвозмездном пользовании ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» переданы жилые помещения в общежитии, расположенном по адресу: <...>. Жилые помещения, переданные в безвозмездное пользование, предназначены для временного проживания студентов и преподавателей.

ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» в 2020 году приобретало коммунальный ресурс у общества не в целях перепродажи, а в целях питьевого и хозяйственно-бытового снабжения граждан, проживающих в общежитиях. Потребителями коммунальных услуг водоснабжения данный период являлись физические лица – студенты и преподаватели, в интересах которых был заключен договор холодного водоснабжения от 14.02.2020 № 13/20 в части поставки питьевой воды в здания общежитий. Поскольку питьевая вода в названные выше общежития поставлялась потребителю для предоставления коммунальных услуг гражданам, при расчетах за коммунальные ресурсы подлежит применению тариф, установленный для группы потребителей «потребители, приравненные к населению».

Как следует из расчетов, фактически реализованные ООО «Няндомская вода» объемы услуг холодного водоснабжения для абонента ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» за 2020 год составили 1539 куб.м.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно пункту 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 названного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Как указано в пункте 52 названных Правил, расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях квартирного типа, производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме.

Спорные объекты ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» используются для временного размещения студентов и преподавателей. Ответчиком в материалы не представлено доказательств, подтверждающих использование спорных зданий и помещений в коммерческих или иных целях, не связанных с проживанием граждан.

Услуга по водоснабжению общежитий оказывалась ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» для предоставления коммунальных услуг гражданам, при расчетах за коммунальные ресурсы ответчиком применен тариф, установленный для льготной категории потребителей.

Из акта проверки не следует, что министерством было установлено несоответствие заявленных ответчиком в расчетах фактической потребности в средствах субсидии объемов питьевой воды, поставленной в 2020 воды ГАПОУ «Няндомский железнодорожный колледж», данным бухгалтерского учета и первичных учетных документов.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что обществом обоснованно в расчет субсидии за 2020 год включен объем питьевой воды, поставленный ГАПОУ «Няндомский железнодорожный колледж».

Исковые требование министерства о взыскании необоснованно полученной субсидии в сумме 46 113 руб. 59 коп. и вытекающее из него требование о взыскании пеней в сумме 80 руб. 70 коп. заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в иске.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова