Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А06-10526/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10526/2019
г. Астрахань
27 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации МО "Город Астрахань"

к ИП ФИО2; ИП ФИО3; ИП ФИО4; ИП ФИО5; ИП ФИО6; ИП ФИО7; ИП ФИО8

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №29с серии ГА-30 №000067, выданного УУ ДПТ ИП ФИО2

при участии:

от истца: ФИО9. представитель по доверенности от 21.01.2019 ( диплом), ФИО10, представитель по доверенности от 17.11.2019 ( диплом)

от ответчиков:

ИП ФИО2, паспорт, ФИО11, представитель по доверенности от 11.10.2019 ( диплом)

ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8 – не явились, извещены


Администрация МО "Город Астрахань" ( далее Администрация, истец ) обратилась в арбитражный суд с иском к ответчикам о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №29с серии ГА-30 №000067, выданного УУ ДПТ ИП ФИО2

В судебном заседании представители Администрации заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель ИП ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать.

В судебное заседание ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8 не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Муниципальном образовании «Город Астрахань» по маршруту регулярных перевозок № 29с перевозки осуществляет простое товарищество, членами которого являются ответчики ИП ФИО2 - уполномоченный участник договора простого товарищества, ИП ФИО3 ФИО12, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8. Максимальное количество транспортных средств, используемых для осуществления перевозок на данном маршруте составляет 13 единиц малого класса.

ИП ФИО2 27.04.2017г. было выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту (серия ГА-30 № 000067) с указанием в приложении к свидетельству расписанием и новые карты маршрута регулярных перевозок № 29с со сроком действия до 27.04.2022.

ИП ФИО2 ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 29с за 2016 - 2018г.г.г. и за I и II кварталы 2019 года в Управление транспорта и пассажирских перевозок Администрации муниципального образования «Город Астрахань», представлены не были.

В связи с неисполнением предпринимателем возложенной на него законом обязанности, Администрация обратилась с исковым заявлением в суд.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закон N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Пункт 1 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ на дату получения ответчиком спорного свидетельства действовал в другой редакции и не предусматривал право контролирующего органа на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.

В указанную норму закона внесены изменения Федеральным законом от 29.12.2017 N 480-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому пункт 1 части 5 изложен в следующей редакции: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при неоднократном в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В действие указанные изменения вступили с 29.12.2017, распространение их на отношения, возникшие до указанной даты, законом не предусмотрено (п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, на дату получения ответчиком спорного свидетельства (27.04.2017) законом ответственность за не предоставление отчетов об осуществлении регулярных перевозок установлена не была.

Следовательно, п. 1 ч. 5 ст. 29 Федерального закона N 220-ФЗ в новой редакции регулирует спорные правоотношения с 29.12.2017, а с учетом правила, установленного статьей 192 (п. 2) Гражданского кодекса Российской Федерации для исчисления сроков, срок нарушения, по истечении которого у истца возникает право на обращение в суд с соответствующими требованиями, следует исчислять с 01.01.2018 (даты начала течения очередного квартала).

При этом период вменяемого ответчику нарушения должен составлять один год (считая с 01.01.2018), в течение которого им не представлялись ежеквартальные отчеты об осуществлении перевозок.

С учетом установленного срока представления отчетов (не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом - Приказ Минтранса России от 16.12.2015 N 367), годовой период 2018 года заканчивается в спорном случае 15.04.2019.

Согласно исковому заявлению, ИП ФИО2 не были представлены ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 29с в течение 2016 года , 2017 года , 2018 года, I и II кварталы 2019 года.

Таким образом, период нарушения (не сдача отчетов), который истец вправе вменить ответчику с учетом новой редакции ст. 29 Федерального закона N 220-ФЗ только 2018 год и I и II кварталы 2019 года .

Оценивая соотношение тяжести вменяемого ответчику нарушения и размера истребуемой истцом ответственности, суд полагает следующее

Из буквального толкования указанной нормы права, также следует, что ей предусмотрена не безусловная ответственность перевозчика за указанное нарушение, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 220-ФЗ истец в рамках осуществления своих функций, является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок и, соответственно, осуществления контроля за такими перевозками.

Поскольку непредставление отчетов об осуществлении перевозок, по сути, угрожает организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, при установлении такого факта прямой обязанностью истца уже и до истечения одного года с момента первого непредставления отчета, является проведение проверки деятельности перевозчика с установлением всех обстоятельств нарушения.

В данном случае, документы, подтверждающие, что в отношении ответчика выявлены нарушения перевозочного процесса, Администрацией не представлены, какие-либо претензии к непосредственно перевозочной деятельности ответчика в материалах дела отсутствуют.

В спорный период жалобы на ответчика по осуществляемой им перевозочной деятельности не поступали (иного материалы дела не содержат).

Представители Администрации в судебном заседании пояснили, что не располагают информацией о выявленных в отношении перевозчика нарушений.

При таких обстоятельствах заявленная истцом формальная причина (непредставление отчетов об осуществлении перевозочной деятельности) не является достаточным основанием для применения истребуемой истцом ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок. При отсутствии иных замечаний (непосредственно по факту осуществления перевозочной деятельности) такая ответственность явно несоразмерна вменяемому нарушению, при том, что сам истец, обладая полномочиями контролирующего органа, за длительный срок не предпринял достаточных и действенных мер к устранению данного нарушения.

Фактически применение такой ответственности приводит к невозможности осуществления ответчиком данного вида деятельности и лишает его источника необходимого дохода.

ИП ФИО2 в суд представлены доказательства сдачи отчетов за 2018 год и 1 и 2 кварталы 2019 года 14.09.2019г.

Данный факт Администрацией не оспаривается.

При отсутствии у истца права на предъявление настоящего иска и несоответствии вменяемого ответчику формального нарушения ответственности в виде прекращения действия спорного свидетельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019 по делу N А10-6186/2018.

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации МО «Город Астрахань» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук