Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А81-2449/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2449/2018
г. Салехард
22 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  посредством систем видеоконференц-связи при содействии Новоуренгойского городского суда дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика" (ИНН <***>; ОГРН <***>)   и Федеральному государственному унитарному предприятию "СВЯЗЬ-безопасность" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными (ничтожными) договоров на оказание услуг по физической охране объектов,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу,

при участии в судебном заседании:

от прокурора – Кривошеева Е.Е., заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе, по доверенности от 10.04.2018;

от ответчиков:

ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" – ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2018 № 49/113-04;

ООО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика" – представитель не явился (заявление о рассмотрении дела в его отсутствие);

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности № 15 от 06.02.2018, 



установил:

Заместитель прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика" (далее – ООО "Газпромнефть-ННГГФ"; Общество) и Федеральному государственному унитарному предприятию "СВЯЗЬ-безопасность" (далее – ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность") о признании недействительными (ничтожными) трех договоров от 29.11.2017 № 11/3522, №11/3521, №11/3519  на оказание услуг по физической охране объектов, заключенных между ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" и ООО "Газпромнефть-ННГГФ".

В обоснование своих доводов Прокурор ссылается на нарушение ООО  "Газпромнефть-ННГГФ" и ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" требований закона, выраженное в заключении договоров на оказание услуг по физической охране объектов по хранению взрывчатых материалов, которые не подлежат частной охранной деятельности.

Кроме того, Прокурор полагает, что ООО "Газпромнефть-ННГГФ", заключив оспариваемые договоры с организацией ведомственной охраны ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность", не правомочной осуществлять охранную деятельность в отношении объектов, подлежащих государственной охране и находящихся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, поставило под угрозу обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, надлежащее обеспечение безопасности объектов, в которых размещены взрывчатые материалы, обладающие в силу прямого указания в законодательстве РФ особым статусом.

Также Прокурор, действующий в публичных интересах Российской Федерации, считает, что публичный интерес заключается в том, что сделки совершены вопреки явно выраженному запрету, установленному законодательством РФ.

Определением от 03.04.2018 иск принят к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ФГУП «Охрана»).

ООО "Газпромнефть-ННГГФ" представило отзыв на исковое заявление, в котором с предъявленными требованиями не согласилось, указав, что Общество при выборе контрагента и при заключении договоров с ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" исходило из принципа свободы договора, предусмотренного ст. 421 ГК РФ, а также оценки перечня оказываемых услуг по охране и их стоимости. Кроме того, при заключении договоров на оказание услуг по вооруженной охране объектов Общество не усматривало нарушений законодательства РФ в части условий, ограничивающих деятельность ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность", так  как в соответствии с нормативными актами, в том числе с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 года № 587 «Вопросы частной детективной  (сыскной) и частной охранной деятельности» не предусмотрен вид государственной охраны, который должен быть избран лицом, использующим и хранящим взрывчатые материалы. Условий, ограничивающих деятельность ведомственной охраны Минкомсвязи России исключительно задачами в отношении только подведомственных Минкомсвязи России объектов, ни законодательство, ни устав ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" не содержат. В представленном в суд ходатайстве ООО "Газпромнефть-ННГГФ" просит дело рассмотреть  в отсутствие своего представителя, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" в представленном в суд отзыве на иск просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" является государственной ведомственной охраной и обладает необходимой правоспособностью для охраны складов взрывчатых материалов, спорные договоры между сторонами заключены на законных основаниях в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514, Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», в связи с чем, оснований для признания их недействительными не имеется.

ФГУП «Охрана» представило доводы по заявленным требованиям, которыми поддержало позицию Прокурора об отсутствии у ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" права осуществлять охрану объектов (в т.ч. подлежащих государственной охране), находящихся в сфере ведения других федеральных органов исполнительной власти (иной ведомственной принадлежности).

В судебном заседании представитель прокурора поддержала заявленные исковые требования, представитель ответчика просил в удовлетворении заявленного иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей прокурора, ответчика и третьего лица, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Ноябрьска на основании информации директора филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по ЯНАО проведена проверка в ООО "Газпромнефть-ННГГФ", в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охранной деятельности.

Установлено, что между ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" и Обществом заключены договоры на оказание услуг по физической охране объектов.

Так, в соответствии с договором от 29.11.2017 № 11/3522 на оказание услуг по физической охране объектов, ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" осуществляет физическую охрану постоянного расходного склада взрывчатых материалов ТП «Ноябрьск», расположенного   на   16   км.   Холмогорского   шоссе,   срок   действия   договора   с  01.01.2018 по 31.12.2018.

В соответствии с договором от 29.11.2017 № 11/3521 на оказание услуг по физической охране объектов, ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" осуществляет физическую охрану Кратковременного склада ВМ Южно-Приобского месторождения «Реполовские Юрты», срок действия договора с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Договором от 29.11.2017 №11/3519 на оказание услуг по физической охране объектов, предусмотрено, что ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" осуществляет физическую охрану постоянно расходного склада взрывчатых материалов Покачевского месторождения, район куста №2, расположенного в Покачевском месторождении, район куста №2.

Указанные объекты принадлежат на праве собственности ООО "Газпромнефть-ННГГФ".

Полагая, что договоры на оказание услуг по физической охране не соответствуют действующему законодательству и являются недействительными сделками, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В качестве основания иска Прокурором указано, что у ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" отсутствуют правовые основания для осуществления охраны объектов по хранению взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения.

По мнению Прокурора ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" вправе осуществлять охрану только тех объектов, которые находятся в сфере ведения Минкомсвязи России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, включены в перечень охраняемых объектов, утвержденный Минкомсвязи России по согласованию с МВД России. В данном случае ни ООО "Газпромнефть-ННГГФ", ни подлежащие охране объекты, в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не находятся.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охраны и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (далее Постановление № 587) утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране.

Пунктом 10 Приложения № 1 к Постановление № 587 предусмотрено, что объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия, и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов и отходов их производства, входят в Перечень объектов, подлежащих обязательной государственной охране.

Согласно статье 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Закон № 77-ФЗ) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны осуществляется названным Законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 4).

Статья 5 Закона № 77-ФЗ относит ведомственную охрану к государственной охране, указывая, что органы исполнительной власти, имеющие право на создание государственной ведомственной охраны, определяются Правительством Российской Федерации.

В статье 8 Закона № 77-ФЗ указано, что ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

В силу части 2 Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязь России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 №775, ведомственная охрана создается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и предназначается для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ создало ведомственную охрану Минкомсвязи России в форме унитарного предприятия, тем самым предусмотрев его цели создания (как коммерческой организации) - получение прибыли, и с учетом положений ст. 2 Закона о ведомственной охране и Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предоставило Минкомсвязи России право наделять унитарное предприятие гражданскими правами, соответствующими предмету и целям его деятельности, которые предусматриваются в уставе ФГУП «СВЯЗЬ - безопасность».

Абзацем 3 пункта 1.1 устава ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность", утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 26.12.2014 года N 497, предусмотрено, что названное предприятие является ведомственной охраной Минкомсвязи России.

Согласно пункту 2.1 устава ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" основной целью деятельности предприятия является извлечение прибыли, в том числе, путем осуществления охранной деятельности.

В разделе 2.2. устава ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" раскрыты виды деятельности, осуществляемые ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" для достижения указанной цели.

В соответствии с пунктом 2.2.1 устава ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" предприятие осуществляет защиту охраняемых объектов (в т.ч. подлежащих государственной охране), являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, печати издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, а также охраняемых объектов иных форм собственности, в соответствии с заключенными договорами.

В соответствии с пунктом 2.2.33 устава ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" к видам осуществляемой ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" деятельности относится оказание охранных услуг юридическим и физическим лицам.

В соответствии со статьями 5, 8 Закона № 77-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 12.07.2000 № 514, постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 № 775, ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" является государственной ведомственной охраной Минкомсвязи России, основной задачей которой является обеспечение защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Минкомсвязи России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти (в т.ч. указанных в перечне, утвержденном Постановлением № 587).

Статья 2 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», определяющая правовые основы государственной охраны, прямо предусматривает, что государственная охрана осуществляется на основе Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, к которым относятся Постановление № 587, Закон о ведомственной охране и другие нормативные акты регулирующие охрану объектов органов государственной власти.

Таким образом, на основании указанных нормативных актов и с учетом учредительных документов ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" осуществляет именно государственную охрану указанных объектов.

Условий, ограничивающих деятельность ведомственной охраны Минкомсвязи России исключительно задачами в отношении только подведомственных Минкомсвязи России объектов, ни законодательство, ни устав ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" не содержат.

Кроме того, ООО "Газпромнефть-ННГГФ", являясь обществом с ограниченной ответственностью, осуществляет предоставление услуг на коммерческой основе,  связанные, в том числе, и с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

В соответствии с п. 50 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ указанная деятельность подлежит лицензированию. 03 февраля  2015 года  Федеральной Службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Обществу была выдана лицензия на осуществление такого вида деятельности. Местами осуществления деятельности являются: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, промышленная зона, панель № 15; Тюменская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> км автодороги «Ноябрьск-Холмогорское месторождение»; Южно-Приобское месторождение на территории Ханты-Мансийского автономного округа; Ханты-Мансийский автономный округ, Нижневартовский район, Покачевское месторождение, район куста № 2. ООО «Газпромнефть-ННГГФ» в соответствии с законодательством РФ застраховало указанные опасные производственные объекты.

В силу положений статьи 9 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего федерального закона других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

ООО "Газпромнефть-ННГГФ" для охраны  опасных производственных объектов, перечисленных в лицензии от 03 февраля  2015 года, объявило закрытый отбор на право заключения с ним договоров на оказание услуг по вооруженной охране складов взрывчатых материалов.

Проведение процедур выбора контрагентов для выполнения/оказания работ/услуг в  ООО "Газпромнефть-ННГГФ" реализуется в соответствии с локальными нормативными актами ПАО «Газпром нефть». В этой связи, в целях обеспечения экономической эффективности при проведении регламентированных процедур выбора контрагентов для выполнения работ/оказания услуг для нужд ООО "Газпромнефть-ННГГФ" и обеспечения соблюдения норм законодательства РФ, требований корпоративных локальных нормативных актов в рамках проведения процедур выбора контрагентов для выполнения/оказания работ/услуг,  приказом от 20.05.2016 года № 380-П в ООО "Газпромнефть-ННГГФ"  утвержден и введен в действие «Порядок организации и проведения регламентированных процедур выбора контрагентов для выполнения работ / оказания услуг».

Определение победителя проводится в две стадии: отбора и оценки. Основными критериями стадии отбора являются: подтверждение факта надежности претендента и оценка соответствия требованиям к участникам отбора, включая (но не ограничиваясь), наличие необходимой разрешительной документации, предоставление сведений о персонале и опыте, технической оснащенности и о способности выполнения технического задания в полном объеме, согласие заключить договор в редакции ООО "Газпромнефть-ННГГФ". Стадия оценки, включает в себя рассмотрение и сопоставление стоимостных предложений среди претендентов, прошедших стадию отбора.

Как указывается Обществом, филиал ФГУП «Охрана» принимал участие в конкурентном отборе на право заключения с ООО "Газпромнефть-ННГГФ" договоров на оказание услуг по вооруженной охране складов ВМ в 2018 году, однако при прочих равных условиях стоимость услуг филиала ФГУП «Охрана» существенно превысила стоимость услуг ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность".

Прокурором указывается, что исковое заявление инициировано им в защиту публичных интересов по результатам проверки по обращению филиала ФГУП "Охрана".

ФГУП "Охрана" создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации". Данное предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства внутренних дел Российской Федерации и входит в состав полиции как организация, на которую возлагается государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 250 "Вопросы организации полиции").

Пунктом 3 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации" ФГУП "Охрана" предоставлено право охранять объекты, подлежащие государственной охране.

Анализ приведенных нормативных правовых актов свидетельствует, что ФГУП "Охрана" вправе осуществлять охрану объектов, содержащихся в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 10.12.2013 № 2324-р "Об изменении перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией" и указанных в Постановлении Правительства РФ № 587.

Учитывая возможность осуществления ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" государственной ведомственной охраны публичные интересы в области государственной охраны объектов не нарушаются, а Прокурор, по сути, обжалует решение коммерческой организации (ООО "Газпромнефть-ННГГФ")  по определению победителя в рамках закрытого отбора на право заключения договоров на оказание услуг по вооруженной охране складов взрывчатых материалов и заключении с ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность"  договоров в интересах второго участника конкурентного отбора - ФГУП "Охрана".

При таких обстоятельствах, суд считает что ответчики заключили оспариваемые договоры в соответствии с законом, а именно в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514, Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», в связи с чем, оснований для признания их недействительными не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа к обществу с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика" (ИНН <***>; ОГРН <***>)   и Федеральному государственному унитарному предприятию "СВЯЗЬ-безопасность" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья

С.В. Соколов