Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А32-34860/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело № А32-34860/2021

г. Краснодар «15» июля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 15 июля 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.Э. Голубченко, рассмотрев в судебном заседании материалы производства по делу №А32-34860/2021

по исковому заявлению управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район (ИНН <***> ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 318237500226166)

о запрете эксплуатации объектов недвижимости,


при участии в судебном заедании 21.03.2022 представителя администрации – ФИО2 (по доверенности от 10.01.2022), ответчика ФИО1 (лично),

УСТАНОВИЛ:

управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район обратилось с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете осуществлять деятельность по эксплуатации объектов недвижимости в качестве объектов коммерческого назначения, расположенных на земельном участке площадью 2852 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <...>, до изменения установленного вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусмотренный классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Представитель администрации исковые требования поддержал в полном объёме. Ответчик против иска возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:07:1001002:25 площадью 2852 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...>.

Как следует из искового заявления, решением Динского районного суда Краснодарского края от 15.05.2019 удовлетворен иск администрации муниципального образования Динской район к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства и обязании освободить самовольно занятый земельный участок.

Данным решением ФИО1 обязали принять меры к устранению нарушений земельного законодательства, выразившиеся в использовании не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 23:07:1001002:25, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, спорт, расположенный по адресу: <...> который используется для коммерции, а именно - для гостевого дома «Усадьба Кантри», путем оформления в установленном законом порядке изменение вида разрешенного использования данного земельного участка.

На основании данного решения был выдан исполнительный лист, 29.11.2019 возбуждено исполнительное производство № 108269/19/23033-ИП.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 01.09.2020 решение Динского районного суда в части приведения в соответствие земельного участка исполнено в полном объеме.

Сотрудником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район при осуществлении мониторинга земель Первореченского сельского поселения муниципального образования Динской район 16.06.2021 проведен визуальный осмотр земельного участка КН 23:07:1001002:25 по обращению исх. № 02-08/124 от 04.03.201 о предоставлении доказательств об осуществлении предпринимательской деятельности на данном земельном участке.

По результатам осмотра составлен акт осмотра земельного участка от 16.06.2021 № 337.

Согласно акта осмотра земельного участка от 16.06.2021 № 337 на земельном участке расположены принадлежащие ФИО1 объекты недвижимости: одноэтажное / нежилое здание с кадастровым номером 23:07:1001002:342, площадью 85,8 кв.м.; одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 23:07:1001002:340, площадью 53,2 кв.м.; одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 23:07:1001002:341, площадью 76,5 кв.м.; одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 23:07:1001002:344, площадью 122 кв.м.; одноэтажный жилой дом с кадастровым номером 23:07:1001002:339, площадью 37,5 кв.м.; одноэтажный жилой дом с кадастровым номером 23:07:1001002:23. площадью 34,6 кв.м.

При проведении осмотра сотрудником управления также установлено, что с тыльной стороны одноэтажных объектов капитального строительства вывешены информационные таблички о поведении на территории земельного участка, предназначенные для гостей. При мониторинге сети интернет на сайте «Инстаграм» размещено объявление «Домик кантри у реки» о сдаче в аренду земельного участка и объектов капитального строительства.

На основании изложенного управление пришло к выводу об осуществлении предпринимательской деятельности на данном участке, что не соответствует целевому назначению земельного участка.

Изложенные обстоятельства послужили основание для обращения в суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель. Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из приведённых норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно пункту 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

На основании п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

При наличии утверждённых в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Из искового заявления и пояснений следует, что истец заявляет о нарушении прав муниципального образования именно эксплуатацией недвижимого имущества. Управление заявило исковое требование о запрете эксплуатировать объект недвижимого имущества в коммерческих целях.

Между тем, использование находящегося в частной собственности земельного участка не по целевому назначению влечёт административную ответственность.

Приведённые управлением доводы, применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела, не являются достаточным основанием для запрещения по иску управления эксплуатации расположенных на участке объектов недвижимости до изменения в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования земельного участка на соответствующий фактическому.

Управление не представило в настоящем деле доказательств тому, каким образом использование принадлежащих ответчику на праве собственности объектов недвижимости, расположенных на участке ответчика, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде, нарушаются публичные интересы (права третьих лиц) либо создаётся угроза такого нарушения.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков