Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А65-13742/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-13742/2022


Дата принятия решения –  09 октября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  26 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Андреева К.П.,

при ведении составлении протокола судебного заседания помощником судьи               Кудлай А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Гранум", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании самовольными постройками следующих объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3 по адресу: г. Казань, Приволжский район, Лесная Гавань: складской комплекс с бытовыми помещениями с кадастровым номером 16:50:080704:81, сортировочный комплекс для инертных материалов с кадастровым номером 16:50:080704:79, склад с кадастровым номером 16:50:080704:78

при участии третьих лиц - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ООО «ТСК-3», ООО «Инвестр Строй К», ООО Коммерческий банк экономического развития «Банк Казани» (ИНН <***>), Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан

с участием:

от истца  – ФИО1, доверенность от 13.05.2024г., диплом от 30.05.2002г.,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 24.04.2023 г., диплом от 06.07.2015г.,

от третьих лиц – не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее – истец, комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Гранум" (далее – ответчик, общество) о признании объектов с кадастровыми номерами 16:50:080704:81, 16:50:080704:79, 16:50:080704:78, 16:50:080704:80, 16:50:000000:12448 самовольными постройками, об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 16:50:080704:3 площадью 50 000 кв.м., расположенный в Приволжском районе г.Казани, пирс Лесная Гавань, путем сноса объектов с кадастровыми номерами 16:50:080704:81, 16:50:080704:79, 16:50:080704:78, 16:50:080704:80, 16:50:000000:12448.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ООО «ТСК-3», ООО «Инвестр Строй К», ООО Коммерческий банк экономического развития «Банк Казани», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Исковые требования заявлены в соответствии со статьями 12, 131, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированны тем, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3 площадью 50 000 км м, расположенном в Приволжском районе г. Казани, пирс Лесная Гавань, предоставленном на основании договора аренды от 20.01.2004 N 071-1212 сроком действия до 30.12.2053, с разрешенным использованием: складирование инертных строительных материалов со строительством причала - ЗАО "Кулонстрой", правопредшественнику ответчика на основании соглашений от 12.06.2017, от 07.05.2019, от 17.06.2019 о передаче прав и обязанностей по договору аренды, расположены здания и производственные сооружения с кадастровыми номерами: 16:50:080704:81, 16:50:080704:79, 16:50:080704:78, 16:50:080704:80, 16:50:000000:12448 - без получения разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, на земельном участке, не отведенном под строительство объектов недвижимости, в связи с чем указанные объекты являются самовольными постройками, подлежащими сносу.

Определением от 05.10.2022 Арбитражный суд Республики Татарстан приостановил производство по делу в связи с назначение судебной экспертизы.

Определением от 16.03.2023 Арбитражный суд Республики Татарстан в порядке статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) возобновил производство по делу.

Определением от 17.07.2023 Арбитражный суд Республики Татарстан назначил по делу дополнительную судебную экспертизу.

Решением от 10.10.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2024, Арбитражный суд Республики Татарстан иск удовлетворил частично, признав самовольными постройками следующие объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3 по адресу: г. Казань, Приволжский район, Лесная Гавань: складской комплекс с бытовыми помещениями с кадастровым номером 16:50:080704:81, сортировочный комплекс для инертных материалов с кадастровым номером 16:50:080704:79, склад с кадастровым номером 16:50:080704:78, обязав ответчика их снести, в оставшейся части исковых требований - отказал.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11 июня 2024 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.10.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2024 по делу N А65-13742/2022 в части удовлетворения иска отменено, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан, в остальной части названные судебные акты оставлены без изменений.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон и руководствуясь указаниями суда кассационной инстанции, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Казанского городского совета народных депутатов № 981 от 04.10.1989 тресту "Татнефтепроводстрой" (далее – трест) разрешено временное складирование инертных строительных материалов на земельном участке площадью 5 га на пирсе Лесная Гавань в Приволжском районе.

Постановлением главы администрации г. Казани №1279 от 20.12.1993 тресту отведен земельный участок площадью 5 га, ранее отведенный решением Казгорисполкома № 981 от 04.10.1989, во временное пользование для складирования инертных строительных материалов, со строительством причала на пирсе Лесная Гавань в Приволжском районе.

На указанном участке трестом был возведен объект «Производственная база».

В результате приватизации треста на основании постановления Государственного комитета Республики Татарстан по управлению государственным имуществом №27 от 30.07.1993 и Плана приватизации треста было образовано АО «Татнефтепроводстрой».

АО «Татнефтепроводстрой» выдан государственный акт №РТ-50-014988 от 25.05.1999 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5 га для складирования инертных строительных материалов со строительством причала на пирсе Лесная Гавань в Приволжском районе.

Согласно материалов реестрового дела на объект – производственная база с кадастровым номером 16:50:000000:12448 (представлено в суд на DVD-R диске, т.1 л.д. 84, файл «16 50 000000 12448») за АО «Татнефтепроводстрой» произведена государственная регистрация права собственности на производственную базу (стр.19 - 21 электронной копии реестрового дела).

14.11.2000 между АО «Татнефтепроводстрой» (продавец) и ООО «Кулонстрой» (покупатель) заключен договор №33 купли-продажи производственной базы, согласно которому ООО «Кулонстрой» был передан объект – производственная база по адресу: г. Казань, пирс Лесная Гавань, в состав которой входили: будка охраны площадью 19 кв.м., будка охраны площадью 12,5 кв.м. (т.1 л.д.107).

В последующем ООО «Кулонстрой» было преобразовано в ЗАО «Кулонстрой».

20.01.2004 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (арендодатель) и ЗАО «Кулонстрой» (арендатор) на основании распоряжения Министерства №2411-р от 31.12.2003 заключен договор аренды земельного участка № 071-1212, по условиям которого ЗАО «Кулонстрой» в аренду сроком по 30.12.2053 предоставлен земельный участок площадью 50 000 кв.м. с кадастровым номером 16:50:080704:3, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, пирс «Лесная Гавань», для складирования инертных строительных материалов со строительством причала.

Согласно п.1.2 договора аренды на земельном участке находятся сооружения производственной базы, принадлежащей на праве собственности арендатору.

На основании соглашения №171-526 от 24.12.2013 права и обязанности арендодателя по договору аренды были переданы Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани.

На основании договора купли-продажи от 02.07.2014 объект – производственная база был передан ООО «Завод ЖБИ Кулонстрой», которое на основании договора купли-продажи №2 от 21.05.2015 продало его ООО «Инвест Строй К».

На основании соглашения от 12.06.2017 права и обязанности арендатора по договору аренды были переданы ООО «Инвест Строй К».

На основании договора купли-продажи от 07.05.2019 ООО «Инвест Строй К» объект – производственная база с кадастровым номером 16:50:000000:12448 был передан ООО «ТСК-3».

На основании соглашения от 07.05.2019 права и обязанности арендатора по договору аренды были переданы ООО «ТСК-3».

По договору купли-продажи от 17.06.2019 объект – производственная база с кадастровым номером 16:50:000000:12448 был передан ООО «Гранум».

На основании соглашения от 17.06.2019 права и обязанности арендатора по договору аренды были переданы ООО «Гранум».

Истец указывает, что на вышеуказанном земельном участке кроме объекта «производственная база» расположены: складской комплекс с бытовыми помещениями площадью 525,3 кв.м. с кадастровым номером 16:50:080704:81; сортировочный комплекс для инертных материалов площадью застройки 2 395,9 кв.м. с кадастровым номером 16:50:08704:79; склад площадью 506,3 кв.м. с кадастровым номером 16:50:080704:78; забор и ворота с кадастровым номером 16:50:080704:80 протяженностью 931 м., принадлежащие на праве собственности ООО «Гранум», о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

Исковые требования мотивируются тем, что строительство указанных объектов осуществлено без разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченным органом, а сам земельный участок для целей строительства не предоставлялся.

Возражая относительно заявленного иска, ответчик указывает, что объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями площадью 525,3 кв.м. с кадастровым номером 16:50:080704:81; сортировочный комплекс для инертных материалов площадью застройки 2 395,9 кв.м. с кадастровым номером 16:50:08704:79 и склад площадью 506,3 кв.м. с кадастровым номером 16:50:080704:78, являются вспомогательными объектами, для строительства которых не требуется получения разрешения на строительство.

Определением суда от 05.10.2022 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1) соответствуют ли объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3 по адресу: г. Казань, Приволжский район, градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям санитарно-эпидемиологической и противопожарной безопасности?

2)         создают ли объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3, угрозу жизни и здоровью граждан?

3)         обладают ли объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3 по адресу: г. Казань, Приволжский район, Лесная Гавань, признаком неразрывной физической или технологической связи, объединены ли они единым назначением?

4)         обладают ли объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78) признаками объекта вспомогательного использования? При ответе на вопрос определить основной объект, по отношению к которому указанные объекты имеют вспомогательное назначение?

5) Соответствуют ли характеристики производственной базы с кадастровым номером 16:50:000000:12448 характеристикам производственной базы, отраженным в техническом паспорте 2000 года?

6)         В случае изменения характеристик производственной базы указать в результате проведения какого вида работ (новое строительство, реконструкция, перепланировка) произошло изменение. Повлекли ли данные изменения улучшения параметров объекта, их частей, площади?

7)         Возможно ли приведение объекта (производственная база) с кадастровым номером 16:50:000000:12448 в состояние, существовавшее до начала проведения строительно-реконструктивных работ, без сноса данного объекта?

8) Обладают ли объекты, а именно складской комплекс с бытовыми помещениями с кадастровым номером 16:50:080704:81, сортировочный комплекс для инертных материалов с кадастровым номером 16:50:080704:79, склад с кадастровым номером 16:50:080704:78, производственная база с кадастровым номером 16:50:000000:12448, признаками объекта недвижимости, признаками невозможности перемещения без несоразмерного ущерба его назначению? При ответе на указанный вопрос указать признаки прочной связи объектов с землей, в том числе существование заглубленного фундамента, неразрывно связанного с землей. Указать какими конструктивными признаками недвижимости обладают вышеперечисленные объекты.

Согласно заключению эксперта №19-23 от 07.03.2023 исследуемые объекты имеют следующие характеристики:

1) Складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81):

-  количество этажей: 2 этажа;

-  конструктивная схема: здание с продольными и поперечными несущими стенами;

-  грунт под подошвой фундамента: песок;

-  фундамент: ленточный монолитный железобетонный (глубина заложения 1200мм, ширина подошвы 900мм);

-  стены: кирпичная кладка из силикатного полнотелого кирпича на ц/п растворе толщиной наружных стен 640мм и толщиной внутренних стен 380мм;

-  перекрытия: сборные железобетонные толщиной 220мм;

-  лестничные марши и площадки: сборные железобетонные;

- крыша: скатная с холодным чердаком из деревянных конструкций (мауэрлат, стропила, обрешетка, стойки, подкосы и т.д.), покрытие выполнено из оцинкованного кровельного железа.

2) Склад (кадастровый номер 16:50:080704:78):

-   количество этажей: 1 этаж;

-   конструктивная схема: здание с продольными и поперечными несущими стенами;

-   грунт под подошвой фундамента: песок;

-   фундамент: ленточный монолитный железобетонный (глубина заложения 1200мм, ширина подошвы 900мм);

-   стены: кирпичная кладка из силикатного полнотелого кирпича на ц/п растворе толщиной всех стен 510мм;

- совмещенное покрытие: из сборных железобетонных плит толщиной 220мм, уложенных по металлическим балкам заводского изготовления двутаврового профиля высотой 700мм, покрытие выполнено из рулонного наплавляемого материала.

3) Сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79):

- количество этажей: сооружение открытого типа (наружные ограждающие конструкции отсутствуют);

-  конструктивная схема: каркас из металлических конструкций;

-  грунт под подошвой фундамента: песок;

-  фундамент: столбчатый монолитный железобетонный (глубина заложения 1600мм, ширина подошвы 2000x2000мм);

-     колонны: металлические заводского изготовления из двутаврового профиля сечением 600x300мм;

-     крыша: скатная, по стропильным металлическим балкам заводского изготовления двутаврового профиля высотой 350мм, на стропильные балки уложены прогоны и листы оцинкованного профнастила.

Рядом с сооружением из металлического каркаса имеются три ёмкости из монолитного железобетона (осветлители воды). Дефекты:

-  разрушение части перил;

-  поверхностная коррозия на конструкциях металлического каркаса здания;

-           на площадках, по которым движется транспортер с инертными материалами, имеется разрушение части просечных сеток;

-           сколы бетона на фундаменте и на резервуаре.

Объект с наименованием «Производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448)» состоит из двух зданий: Здание литера А:

-  количество этажей: 1 этаж;

-  конструктивная схема: каркасная;

-  фундамент: ленточный монолитный железобетонный (глубина заложения более 2м);

-  стены: из легких конструкций;

- совмещенное покрытие: из легких конструкций.

Здание литера Б:

-  количество этажей: 1 этаж;

-  конструктивная схема: здание с продольными несущими стенами;

-  фундамент: ленточный монолитный железобетонный;

-  стены: кирпичная кладка из силикатного полнотелого кирпича на ц/п растворе толщиной всех стен 380мм;

-  совмещенное покрытие: из кровельных сэндвич-панелей.

Исследуемые объекты экспертизы, а именно: складской комплекс с бытовыми помещениями с кадастровым номером 16:50:080704:81; сортировочный комплекс для инертных материалов с кадастровым номером 16:50:080704:79; склад с кадастровым номером 16:50:080704:78, производственная база с кадастровым номером 16:50:000000:12448, обладают признаками объекта недвижимости, обладают признаками невозможности перемещения без несоразмерного ущерба его назначению. Исследуемые объекты прочно и неразрывно связаны с землей, в том числе у всех объектов имеются заглубленные фундаменты, надземные части исследуемых объектов не имеют сборно-разборных конструкций и являются капитальными зданиями и сооружениями.

Все объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3 по адресу: г. Казань, Приволжский район, соответствуют строительным нормам и правилам.

На момент предоставления вида разрешенного использования «Складирование инертных строительных материалов со строительством причала» и отнесения участка 16:50:080704:3 к территориальной зоне градостроительных регламентов ОЖ-83 Правил землепользования и застройки городского округа Казань в редакции решения Казанской городской Думы от 03.08.2022 №23-15, все объекты экспертизы (складской комплекс с бытовыми помещениями; сортировочный комплекс для инертных материалов; склад; производственная база) относятся к III и V классам опасности и соответственно их размещение в любой из территориальных зон КС - зоне коммунально-складской, П1 - зона предприятий незначительного отрицательного воздействия на среду (V класса опасности), П2 - зоне предприятий среднего и сильного отрицательного воздействия на среду зон допускалось, т.е. соответствовало градостроительным нормам и правилам и соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Здание склада (кадастровый номер 16:50:080704:78), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), иные сооружения производственного назначения (контрольно-пропускной пункт с автомобильными весами кадастровый номер 16:50:000000:12448), расположенные по адресу: г. Казань, Лесная Гавань, соответствуют требованиям пожарной безопасности.

Здание складского комплекса с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81) расположенное по адресу: г. Казань, Лесная Гавань, будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, при выполнении следующих мероприятий:

-  установки дверей в проемах лестничной клетки;

-  установки противопожарной двери 2-го типа в проеме, соединяющим данное здания со зданием склада.

Объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку:

-  категория технического состояния несущих и ограждающих конструкций всех объектов экспертизы определена как работоспособное техническое состояние (имеются незначительные дефекты, которые можно устранить в рамках текущего ремонта);

-  все объекты экспертизы (за исключением здания складского комплекса с бытовыми помещениями) соответствуют требованиям пожарной безопасности, а здание складского комплекса с бытовыми помещениями будет соответствовать требованиям пожарной безопасности при выполнении технически простых мероприятий: установки дверей в проемах лестничной клетки; установки противопожарной двери 2-го типа в проеме, соединяющем данное здания со зданием склада.

При ответе на вопрос об обладании спорными объектами признаком неразрывной физической или технологической связи, объединены ли они единым назначением эксперты указывают, что:

- складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81) используется для обеспечения бытовых нужд работников, занятых в производственных процессах, складирования оборудования, запчастей и инструмента необходимого для обеспечения производственного процесса. Исключение объекта «складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81)» из производственного процесса приведет к нарушению всего производственного процесса, в связи с невозможностью обеспечения необходимых бытовых нужд и потребностей персонала производственной базы, а также поддержания и восполнения работоспособности технологического оборудования.

- сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), используется для переработки, производства инертных материалов, отличающихся по гранулометрическому составу, влажности, складируемых на открытых площадках и закрытых складах. Исключение объекта «сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79)» из производственного процесса, приведет к нарушению всего производственного процесса, в связи с невозможностью переработки принимаемого сырья, производства инертных материалов, отличающихся по гранулометрическому составу, влажности.

- склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), используется для складирования оборудования, инвентаря участвующего в обеспечении основных технологических процессов. Исключение объекта «склад (кадастровый номер 16:50:080704:78)» из производственного процесса приведет к нарушению всего производственного процесса, в связи с невозможностью обеспечения необходимых производственных нужд и потребностей производственной базы, а также поддержания и восполнения работоспособности технологического оборудования.

- производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448), имеет в своем составе здания, расположенные на земельном участке 16:50:080704:3, огороженном забором, используемые для контроля доступа и отгрузки готовой продукции. Исключение объекта «производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448)», приведет к невозможности контроля отгрузки складируемых материалов, обеспечении контроля доступа, остановке технологического процесса, в части отгрузки (взвешивания) инертных материалов.

Таким образом, по мнению экспертов, исследуемые объекты, в соответствии с проектной документацией, имеют признаки технологической связи и объединены единым назначением.

Также эксперты пришли к выводу, что исходя из нормативных требований, изложенных в исследовательской части, сформированы признаки, указывающие на отношение объектов недвижимости «складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81)», «сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79)», «склад (кадастровый номер 16:50:080704:78)» к объектам вспомогательного использования:

Признак №1. Строительство здания или сооружения предусмотрено проектной документацией, "Схема планировочной организации земельного участка", где содержится обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснование размещения зданий и сооружений (в том числе основного и вспомогательного назначения) объектов капитального строительства для объектов производственного назначения.

В материалах, представленных для производства судебной строительно-технической экспертизы, имеется проектная документация:

-   «Строительство производственной базы «Лесная гавань», расположенной на берегу р. Волга, по адресу: <...>» выполнен ООО "ВОЛГА - ПРОЕКТ": Раздел: Технологические решения;

-   «Строительство производственной базы «Лесная гавань», расположенной на берегу р. Волга, по адресу: <...>» выполнен ООО "ВОЛГА - ПРОЕКТ": Раздел: Генеральный план земельного участка

-   «Строительство основного причального сооружения с бункером разгрузки» выполнен ООО "ВОЛГА - ПРОЕКТ", Раздел: Архитектурные решения

-   «Строительство контрольно-пропускного пункта с автомобильными весами» выполнен ООО "ВОЛГА - ПРОЕКТ", Раздел: Архитектурные решения

-   «Карты намыва с устройством береговых отстойников для осветления сбросной воды» выполнен ООО "ВОЛГА - ПРОЕКТ", Раздел: Архитектурные решения.

В составе альбомов «Строительство основного причального сооружения с бункером разгрузки», «Строительство контрольно-пропускного пункта с автомобильными весами», «Карты намыва с устройством береговых отстойников для осветления сбросной воды», в каждом из них имеется лист «Схема планировочной организации земельного участка», на котором имеется «экспликация зданий», с указанием на основные и вспомогательные здания и сооружения в которой:

а) объект - складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81) обозначенный №6 на плане и именуемый как «складской комплекс с бытовыми помещениями», указан как «Вспомогательное сооружение, третья очередь строительства»;

б) объект - склад (кадастровый номер 16:50:080704:78) обозначенный №5 на плане и именуемый как «Здание склада», указан как «Вспомогательное сооружение, третья очередь строительства»;

в) объект - сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79) обозначенный №3 на плане и именуемый как «Гравийно-сортировочный завод», указан как «Вспомогательное сооружение, вторая очередь строительства.

В составе раздела: «Генеральный план земельного участка», на листе 7 так же имеется таблица с перечнем объектов, где:

а) объект - складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), №6 в таблице, именуемый как «складской комплекс с бытовыми помещениями», указан как «Вспомогательное сооружение, третья очередь строительства»;

б) объект - склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), №5 в таблице, именуемый как «Здание склада», указан как «Вспомогательное сооружение, третья очередь строительства»;

в) объект - сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), №3 в таблице, именуемый как «Гравийно-сортировочный завод», указан как «Вспомогательное сооружение, вторая очередь строительства.

Таким образом, по первому признаку, объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), по мнению экспертов, являются (зданиями и сооружениями) вспомогательного использования.

Признак №2. Строительство здания или сооружения производится в целях обеспечения эксплуатации основного здания, строения или сооружения, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному зданию или сооружению и связано с ним технологическим процессом и не имеет возможности самостоятельного использования без смены функционального назначения.

Эксперты пришли к выводу, что объект производственная база с кадастровым номером 16:50:000000:12448, является основном объектом.

В разделе «Генеральный план земельного участка» здания производственной базы обозначены как существующие объекты «А», «Б».

Согласно приложению к распоряжению №2411-р от 31.12.2003, назначение с которым участок передан в пользование «Складирование инертных строительных материалов со строительством причала».

Анализируя данные, указанные в проектной документации эксперты пришли к выводу, что:

- для обеспечения производственного процесса, в соответствии с назначением «Складирование инертных строительных материалов со строительством причала», переработки принимаемых материалов и отгрузки необходимой номенклатуры инертных материалов\ необходима сортировка принимаемых водным и автомобильным транспортом материалов, что обеспечивается функционированием в составе технологического процесса объекта: сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), который в данной технологической цепочке обслуживает основной объект. При этом использование объекта, в связи с особенностями конструкции, без смены назначения невозможно.

- для складирования инструмента, запасных частей оборудования, инвентаря, используется склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), который в данной технологической цепочке обслуживает основной объект. При этом использование объекта, в связи с расположением здания (здание находится на территории производственной базы, на которой осуществляется складирование и отгрузка инертных материалов, ворота обращены на территорию производственной базы, изъятие здания из производственного процесса приведет к остановке производственного процесса) без смены назначения невозможно.

- для обеспечения бытовых нужд персонала, занятого в обеспечении технологических процессов производства, складирования инструмента, запасных частей оборудования, инвентаря, используется складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), который в данной технологической цепочке обслуживает основной объект. При этом использование объекта, в связи с расположением здания (здание находится на территории производственной базы, на которой осуществляется складирование и отгрузка инертных материалов, ворота обращены на территорию производственной базы, изъятие здания из производственного процесса приведет к остановке производственного процесса) без смены назначения невозможно.

Признак №3. Здание или сооружение имеет различную функцию с основными (главными) объектами, дублирования функций основных и вспомогательных сооружений отсутствуют.

В соответствии с п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования утверждены постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 N 703, согласно которому строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

- строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Из указанного следует, что объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (основного) объекта капитального строительства. При этом размещение объекта капитального строительства вспомогательного использования предусматривается проектной документацией.

Как следует из проектной документации: «Строительство производственной базы «Лесная гавань», расположенной на берегу р. Волга, по адресу: <...>» выполнен ООО "ВОЛГА - ПРОЕКТ": Раздел: Технологические решения, на основании которой эксперты пришли к выводу о наличии у объектов - сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), признаков объектов вспомогательного использования, к основным объектам отнесены два объекта - причальное сооружение с бункером разгрузки и контрольно-пропускной пункт с автомобильными весами.

Как следует из пояснений ответчика и экспертов, данных в судебном заседании, к участку с кадастровым номером 16:50:080704:3 примыкает причальное сооружение с бункерами разгрузки, которое находится в полуразрушенном и неэксплуатируемом состоянии, ответчиком данное сооружение не эксплуатируется, принадлежность его какому-либо лицу неизвестна.

В этой связи суд приходит к выводу, что объект производственная база с кадастровым номером 16:50:000000:12448 основным объектом по отношению к иным объектам, находящимся на земельном участке и принадлежащим ответчику, не является.

Судом принимается во внимание, что согласно экспертному заключению назначение производственной базы (кадастровый номер 16:50:000000:12448), которая имеет в своем составе два здания площадью 15,9 кв.м. и 9,3 кв.м. - контроль доступа и отгрузки готовой продукции и фактически используются для размещения охраны и весового контроля отгрузки готовой продукции.

Данное обстоятельство, учитывая целевое назначение земельного участка и его фактическое использование ответчиком для деятельности по складированию и переработке инертных материалов, исключает отнесение производственной базы (кадастровый номер 16:50:000000:12448) к основному объекту.

По мнению суда, какой-либо основной объект по смыслу п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ на земельном участке отсутствует, все спорные объекты: сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448) являются самостоятельными объектами недвижимости, которые в совокупности с самим земельном участком, участвуют в едином технологическом процессе приёмки, выгрузки, складирования, переработки и отгрузки инертных материалов.

Наличие у самих объектов различного функционального назначения не свидетельствует в данном случае о вспомогательном или обслуживающем характере по отношению к какому-либо иному объекту.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление Пленума N 44) последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения (пункт 10 постановления Пленума N 44)

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума N 44 при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Пунктом 25 постановления Пленума N 44 разъяснено следующее: в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Между тем согласно заключению судебной экспертизы от 07.03.2023 N 19-23 исследуемые объекты экспертизы, а именно: складской комплекс с бытовыми помещениями с кадастровым номером 16:50:080704:81; сортировочный комплекс для инертных материалов с кадастровым номером 16:50:080704:79; склад с кадастровым номером 16:50:080704:78, производственная база с кадастровым номером 16:50:000000:12448 - обладают признаками объекта недвижимости.

Все объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448), - расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3 по адресу: г. Казань, Приволжский район, соответствуют строительным нормам и правилам.

На момент предоставления вида разрешенного использования "Складирование инертных строительных материалов со строительством причала" и отнесения участка 16:50:080704:3 к территориальной зоне градостроительных регламентов ОЖ-83 Правил землепользования и застройки городского округа Казань в редакции решения Казанской городской Думы от 03.08.2022 N 23-15 все объекты экспертизы (складской комплекс с бытовыми помещениями; сортировочный комплекс для инертных материалов; склад; производственная база) относятся к III и V классам опасности и соответственно их размещение в любой из территориальных зон КС - зоне коммунально-складской, П1 - зона предприятий незначительного отрицательного воздействия на среду (V класса опасности), П2 - зоне предприятий среднего и сильного отрицательного воздействия на среду зон допускалось, т.е. соответствовало градостроительным нормам и правилам и соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Здание склада (кадастровый номер 16:50:080704:78), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), иные сооружения производственного назначения (контрольно-пропускной пункт с автомобильными весами кадастровый номер 16:50:000000:12448), расположенные по адресу: г. Казань, Лесная Гавань, соответствуют требованиям пожарной безопасности.

Здание складского комплекса с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81) расположенное по адресу: г. Казань, Лесная Гавань, будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, при выполнении следующих мероприятий:

- установки дверей в проемах лестничной клетки;

- установки противопожарной двери 2-го типа в проеме, соединяющим данное здания со зданием склада.

Объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Из условий договора аренды земельного участка № 071-1212 от 20.01.2004 следует, что земельный участок предоставлялся в аренду для складирования инертных строительных материалов со строительством причала. При этом участок предоставлялся в долгосрочную аренду (сроком по 30.12.2053) исходя из условия, что на земельном участке находились сооружения производственной базы, принадлежащей на праве собственности арендатору.

Данное обстоятельства прямо следует из договора аренды и распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений РТ №2411-р от 31.12.2003, на основании которого был заключен договор аренды.

В основу иска о признании указанных объектов самовольной постройкой, положены факты, касающиеся отсутствия разрешения на строительство. При этом ссылки на нарушение норм земельного законодательства не приведены, тем самым, публичный собственник не оспаривает законность использования земельного участка.

Поскольку отсутствие разрешения на строительство как единственный признак самовольной постройки не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки, так как необходимость сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки, ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц, о чем было также указано в определении Верховного Суда от 17.12.2019 N 306-эс19-15447, суд должен дать правовую оценку другим обстоятельствам, имеющим отношение к рассмотрению дела.

Указанная правовая позиция приведена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2022 N 308-ЭС21-4522.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 N 595-О-П, от 17.01.2012 N 147-О-О, от 29.03.2016 N 520-О, от 29.05.2018 N 1174-О N 1175-О, от 25.10.2018 N 2689-О, от 20.12.2018 N 3172-О).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

На необходимость устанавливать названные обстоятельства при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении указано в пункте 26 постановления Пленумов N 10/22. В данном пункте также разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, следовательно, и единственным безусловным основанием для сноса.

В качестве доказательства отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан объектов: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3, в материалы дела представлено заключение эксперта №19-23 от 07.03.2023 о соответствии объекта градостроительным, строительным нормам и отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.

В случае создания объекта недвижимого имущества с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил право собственности на такой объект не может быть признано судом, так как по смыслу статьи 222 ГК РФ нарушение указанных норм и правил является существенным, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из чего следует, что нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию, в том числе невыполнение установленных ГрК РФ требований получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и заключения государственного строительного надзора, не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 14057/10.

Доказательства наличия правопритязаний третьих лиц на спорный объект недвижимого имущества в материалах дела отсутствуют.

Судом также принимается во внимание, что возможность получения ответчиком необходимых разрешений, учитывая завершенность строительства и фактическую эксплуатацию объектов, отсутствует.

При таких обстоятельствах, учитывая, что безопасность спорных объектов недвижимого имущества, их соответствие градостроительным и строительным нормам и правилам подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, основания для удовлетворения исковых требований о признании объектов: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3, самовольными постройками и об обязании снести указанные объекты, отсутствуют.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (пункт 47) судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле о сносе самовольной постройки, о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, подлежат распределению по общим правилам, предусмотренным статьей 110 АПК РФ. При этом судебный акт считается принятым в пользу истца независимо от того, принято судом решение о сносе самовольной постройки или о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

Учитывая указанное разъяснение, расходы на проведение судебной экспертизы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья                                                                                                            К.П. Андреев