Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А40-38471/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-38471/20-154-283
г. Москва
27 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2020 года.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

единолично рассмотрев материалы дела по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 07.07.2006, адрес: 121059, <...>)

к ЗАО "ТПУ "ОЗЕРНАЯ" (123056, <...>, ЭТ 4 ПОМ I КОМ 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.06.2014, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.02.2020

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;




УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ЗАО "ТПУ "ОЗЕРНАЯ" (далее – Общество, Заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 17.02.2020 об административном правонарушении.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, изучив доводы заявления и отзыва на него, судом признаются заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-934/20-(0)-0 от 28.01.2020 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УНР Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ЗАО «ТРАНСПОРТНО-ПЕРЕСАДОЧНЫЙ УЗЕЛ "ОЗЕРНАЯ», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Нежилое здание, расположенного по адресу: Москва, ЗАО, Очаково-Матвеевское, тер. ТПУ "Озерная", з/у 1 (77:07:0014003:6162), ул. Озерная, вл. 33 (77:07:0014003:10).

В результате проведенной проверки административным органом выявлено, что Общество не выполнило в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 26.11.2019 № 10332/19 со сроком исполнения 27.01.2020, согласно которому в нарушение ч.2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ в ходе проверки установлено, что ЗАО "ТРАНСПОРТНО-ПЕРЕСАДОЧНЫЙ УЗЕЛ "ОЗЕРНАЯ" проводятся работы по строительству капитального объекта (многофункциональный комплекс) на земельном участке по адресу: тер. ТПУ "Озерная", з/у 1 (77:07:0014003:6162), ул. Озерная, вл. 33 (77:07:0014003:10), в частности выполняются работы по устройству монолитного железо-бетонного каркаса здания, без полученного в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию). На объекте присутствуют рабочие, строительная техника, строительные материалы.

На основании выявленных нарушений Мосгосстройнадзором в отношении Общества составлен протокол от 17.02.2020 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 17.02.2020 составлен в присутствии представителя Общества № 08 от 02.12.2019 ФИО1 О времени и месте составления протокола Общество извещалось телеграммой от 07.02.2020, которая, согласно уведомлению о вручении, была вручена 10.02.2020 помощнику руководителя - ФИО2.

Таким образом, заявитель был надлежаще извещен о месте и времени возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, порядок привлечения заявителя к ответственности, предусмотренный положениями ст. ст. 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Между тем, в ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности

КоАП РФ (часть 1 статьи 4.5) различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к административной ответственности которые в том числе увязываются им с отдельными видами нарушения законодательства Российской Федерации. В этом случае специальным сроком давности охватываются все без исключения административные правонарушения, для которых родовым объектом посягательства являются общественные отношения, урегулированные соответствующим законодательством Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 октября 2014 года N 2323-О).

Из материалов дела следует, что Обществом не было устранено в полном объеме в установленный срок нарушение градостроительного законодательства при строительстве указанного выше объекта капитального строительства, обязанность устранения которого на него была возложена предписанием от 26.11.2019 № 10332/19 в срок 27.01.2020.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ наказуемо невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом посягательства указанного административного правонарушения является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора, а не требований градостроительного законодательства об осуществлении строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, и т.д.

На необходимость учета объекта конкретного административного правонарушения при определении срока давности привлечения к административной ответственности указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15.01.2019 N 3-П.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Изложенное согласуется в правовыми позициями, выраженными Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, вынесенных по конкретным делам об административных правонарушениях, в том числе в постановлениях от 07.03.2018 N 8-АД18-2, от 18.07.2017 N 9-АД17-12.

Учитывая, что срок выполнения предписания установлен по 27.01.2020, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения судом истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ЗАО "ТПУ "ОЗЕРНАЯ" к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, заявление Комитета государственного строительного надзора города Москвы признается не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 156, 167-170, 176, 205,206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Заявление Мосгосстройнадзора о привлечении ЗАО "ТПУ "ОЗЕРНАЯ" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ-оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.



Судья А.В. Полукаров